在唐代文獻中，常稱皇帝”下明制，發(fā)德音”，這里”德音”就是泛稱 。這一點也是和南北朝相類似的 。
同時，在唐朝也出現(xiàn)了以”德音”命名的詔書，與”詔”、”制”等并列，如本次唐憲宗發(fā)布的《亢旱撫恤百姓德音》，其中就有赦免罪犯、減免積欠賦稅、減各地進貢物品、釋放奴婢等內(nèi)容 。
所以，在唐代的德音可以是皇帝的語言和詔令的統(tǒng)稱，白居易在這里用以指代皇帝減免租稅的詔書 。
德音為什么寫在白麻紙上麻紙是用黃麻、破布等為原料制作的紙，韌性很好，有白麻紙和黃麻紙之分 。白麻紙較白并且很光滑；黃麻紙則略黃且稍顯粗糙，也要厚一些 。
麻紙因為適于書寫，便于保存，經(jīng)久耐用，所以由漢至唐，麻紙一直是產(chǎn)量最大的紙，書圣王羲之也是用這種麻紙來寫字的，敦煌藏書大多也是這種紙 。
唐朝的詔書也是用白、黃兩色麻紙寫就的 。而起草、制作詔書的責(zé)任由學(xué)士院的翰林學(xué)士和舍人院的中書舍人負(fù)責(zé)，稱為兩制 。
其中，學(xué)士院的位置距離皇帝的辦公地點更近，因此學(xué)士院的翰林學(xué)士與皇帝接觸更多，由翰林學(xué)士起草的詔書稱為內(nèi)制，而由舍人院中書舍人起草的詔書稱為外制 。
最初，內(nèi)制、外制詔書在紙張上被沒有什么區(qū)別，但是到了唐代宗時期，開始形成內(nèi)制用白麻紙書寫詔書，外制用黃麻紙書寫詔書的規(guī)制 。而一些重大事件的處理或者對地位高、德高望重的朝臣的任命都是用白麻紙書寫詔書的，因此白麻紙書寫的詔書就顯得更緊急，更尊貴 。
所以”白麻紙上書德音”，指的是由翰林學(xué)士起草的書寫皇帝詔令的詔書 。
白居易的作用在寫這首詩的時候白居易的身份是以左拾遺的充任翰林學(xué)士，也就是說左拾遺是他的本官，翰林學(xué)士是他的差事，他以左拾遺這個官位去做翰林學(xué)士給皇帝起草詔書 。
打個比方，比如某教師以教師的身份去農(nóng)村扶貧，他的身份是教師，干的是扶貧的工作，拿的工資還是他原來學(xué)校當(dāng)老師的工資 。
同樣白居易此時，干的是翰林學(xué)士的工作，但是他的品級和俸祿由左拾遺這個官位決定 。
所以，白居易雖然此時級別不高，但身為翰林學(xué)士，會在內(nèi)廷當(dāng)值有機會見到皇上，并向皇帝獻言進策 。
此次能夠”白麻紙上書德音”就是在翰林學(xué)士白居易和李絳的建議下，免除了京畿百姓的賦稅，然后二人草詔，在白麻紙上寫下皇帝的旨意 。
可以說，白居易是此次事件的參與者與執(zhí)行者，又是整個事件的記錄者 ?？上В驗榈胤焦倮舻慕圃p，催逼百姓交租交稅，等到好不容易盼到的”德音”終于來臨時，已經(jīng)是”十家租稅九家畢“了，免去的是陳年積欠的賦稅，既然已經(jīng)交了也就不用免了 。
實際上這完全是統(tǒng)治階級玩弄的騙人手段，上下通力配合，到頭來演了一場百姓”虛受吾君蠲免恩“的好戲 。
全詩，對狡詐的地方官吏進行了無情地揭露和批判，同時也寫出了作者的無能為力 。
由此看來，在忠實記錄社會現(xiàn)實方面，白居易一點都不比有”詩史”之稱的杜甫差 。
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