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專家談我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢：適應(yīng)新變化緩解豬周期( 三 )

云知道專家


馬有祥：國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部委聯(lián)合發(fā)布的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》規(guī)定，以豬糧比價為核心預(yù)警指標(biāo)，分辭設(shè)立綠色、藍色、黃色和紅色預(yù)警區(qū)間，表示正常、輕度、中度和重度價格波動，并采取信息預(yù)警、凍肉收儲或者拋儲、加強進出口管理等措施 。
《預(yù)案》自2009年發(fā)布以來，結(jié)合實踐，幾經(jīng)修改，2015年10月最新發(fā)布的《預(yù)案》最大的特點就是擴大了綠色預(yù)警區(qū)間的范圍和減少調(diào)控措施，更加注重信息公開和預(yù)警服務(wù)，減少對市場的短期直接干預(yù)，更加尊重市場，提高對市場波動的容忍度，發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)和修正的作用 。國內(nèi)外的實踐也證明，由于政策的不穩(wěn)定性和滯后性，實施調(diào)控的難度大、請求高，既需要盡善的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，也需要高效的響應(yīng)機制保障，哪個環(huán)節(jié)失靈都簡單導(dǎo)致調(diào)控失效，放大波動效應(yīng) 。
今年2月份，生豬存欄比前4年同期均勻水平低13.9%，能繁母豬存欄比前4年同期均勻水平低19.7%，同比均持續(xù)下降30個月以上，贈市場的信號是豬少了，養(yǎng)殖場戶可以根據(jù)自己的判斷適時補欄 。3月份，生豬存欄環(huán)比增長0.9%，能繁母豬環(huán)比持平，信號也很明確，產(chǎn)能調(diào)減見底，補欄開始增添，同時也提醒養(yǎng)殖場戶要理性補欄、適時出欄，防止價格下跌風(fēng)險 。
王珺：生豬價格波動的緣故一方面是來自于行業(yè)內(nèi)部，包括生豬養(yǎng)殖的周期性和養(yǎng)殖戶對于價格信號的反應(yīng)和市場預(yù)期，另一方面來自于行業(yè)外部，這包括生豬的疫病、食品安全事件、全社會的價格波動和國際生豬市場的波動等 。當(dāng)生豬產(chǎn)業(yè)受到外部因素的沖擊時，在行業(yè)內(nèi)部機制的作用下，生豬產(chǎn)業(yè)約摸會產(chǎn)生持續(xù)的波動，而不能迅速恢重至供求平衡的狀態(tài) 。
理論上，政府部梅以通過影響供贈和需求量來縮小供求之間的缺口 。普通來說，價格較高時，政府可以通過投放存儲肉，勉勵進口等方式即時地增添市場供贈，適當(dāng)讓價格歸落;在價格過低時，可采取政府采購，并對養(yǎng)殖戶贈予補貼，以免浮現(xiàn)產(chǎn)能的過渡削減，造成未來供贈短缺 。但在現(xiàn)實中，政府針對市場波動的直接干預(yù)瀕臨追暑多艱難，一是會增添財政負擔(dān);二是干預(yù)手段難以充沛發(fā)揮效果，譬如存儲凍肉受到存儲能力和存儲光陰的限制，操作的彈性較小;三是政府難以判斷生豬價格上漲是結(jié)構(gòu)調(diào)整后浮現(xiàn)的趨勢性上漲還是短期的波動;四是干預(yù)的時機不對也約摸會加劇波動 。因此政府采取直接干預(yù)舉動時應(yīng)謹(jǐn)慎，同時可把更多的精力和資源放到促進產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展上，譬如加強統(tǒng)計監(jiān)測，提高市場信息透明度，促進產(chǎn)業(yè)組織的盡善和促進技術(shù)水平的提高等 。
支持生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
主持人：從行業(yè)健康發(fā)展的角度看，怎樣幫助養(yǎng)殖戶正確認識市場走勢，有效規(guī)避市場風(fēng)險，進而防止豬肉價格暴漲暴跌?
馬有祥：緩解生豬價格周期性波動是一件需要扎實打基礎(chǔ)、練內(nèi)功的事，非一朝一夕之功 。這幾年來，我們向來在抓以下幾件事：
一是強化信息監(jiān)測和預(yù)警 。不斷盡善監(jiān)測方案，擴大監(jiān)測范圍，提高數(shù)據(jù)的正確性和代表性;及時發(fā)布生產(chǎn)動態(tài)和預(yù)警信息，穩(wěn)定市場預(yù)期 。
二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 。已持續(xù)6年開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，建設(shè)國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場1657個;支持養(yǎng)殖場(小區(qū))改造升級，成為市場供應(yīng)主力 。
三是加強疫病防控和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù) 。這幾年效果顯然，今年生豬疫情穩(wěn)定，為后期生豬產(chǎn)能恢重奠定了基礎(chǔ)，也為保證市場供應(yīng)增強了信心 。
四是促進生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 。農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布實施《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展;啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)范縣創(chuàng)建活動;加大對生豬糞便收集、運輸和綜合利用等攙扶 。同時，支持生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。

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