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最高人民法院會(huì)議紀(jì)要的法律效力 關(guān)于會(huì)議紀(jì)要的法律效力( 九 )

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(2)房屋所有權(quán)人無法確定強(qiáng)制拆除主體且無行政機(jī)關(guān)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的，可以縣、市(區(qū)) 人民政府為被告提起訴訟，人民法院應(yīng)予立案 ?？h、市(區(qū))人民政府承認(rèn)征收行為且無法舉 證證明確系其他主體強(qiáng)制拆除的，人民法院可以依法推定其為實(shí)施強(qiáng)制拆除主體 。人民法院也可以查明適格被告后告知當(dāng)事人依法變更 。
(3)民事主體等違法強(qiáng)制拆除他人合法房屋，涉嫌構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪的，權(quán)利人可以依法請求公安機(jī)關(guān)履行相應(yīng)職責(zé)；人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)依據(jù)《行政訴訟法》第六十六條第一款規(guī)定，將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān) 。
031
行政相對人已經(jīng)繳納國有土地使用權(quán)出讓金預(yù)付款但未取得相關(guān)國有土地使用權(quán)的，可以直接提起行政訴訟要求相應(yīng)行政機(jī)關(guān)返還該預(yù)付款 。
——謝某訴陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣人民政府征收行為違法及行政賠償案 (2017)最高法行 申 7252 號(hào)
【裁判觀點(diǎn)】
行政相對人參與國有土地使用權(quán)拍賣并繳納土地出讓金預(yù)付款后，國土資源管理部門未 經(jīng)繳款人同意，將預(yù)付款轉(zhuǎn)作其他競買人的土地使用權(quán)出讓金，且未向該行政相對人出讓相關(guān)土地，這種轉(zhuǎn)用行為致使國土資源管理部門沒有合法依據(jù)取得利益，行政相對人沒有法律 依據(jù)而利益受損，構(gòu)成公法上的不當(dāng)?shù)美?，?yīng)予返還 。從行政訴訟的角度考量，國土資源管理部門的上述預(yù)付款轉(zhuǎn)用和未向行政相對人出讓國有土地使用權(quán)的行為產(chǎn)生了不當(dāng)?shù)美暮蠊瑢?dǎo)致行政機(jī)關(guān)負(fù)有返還預(yù)付款的義務(wù)，繳款人可以依照行政訴訟法第七十三條的規(guī)定，直接要求國土資源管理部門履行返還預(yù)付款的給付義務(wù)，無需將預(yù)付款的損失轉(zhuǎn)化為國家賠 償，按照國家賠償程序主張權(quán)利 。如果國土資源管理部門在國有土地使用權(quán)拍賣中存在其他違法行為，導(dǎo)致相對人權(quán)利受損，可以依照國家賠償程序要求行政機(jī)關(guān)賠償損失 。
四、起訴期限
032
行政案件的起訴期限以知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日作為起算時(shí)點(diǎn)，而非以知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為違法之日作為起算時(shí)點(diǎn) 。
——崔某武訴乳山市人民政府土地行政征收及行政賠償案 (2016)最高法行申 1798 號(hào)
【裁判觀點(diǎn)】
(1)行政訴訟法規(guī)定的起訴期限是從行政相對人知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起開始計(jì) 算，而并非從知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為違法起開始計(jì)算 。
(2)《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬 于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi) 。原告信訪維權(quán)，不構(gòu)成耽誤法定起訴期限的正當(dāng)原因 。
033
人民法院不能以被訴行政行為落款的日期作為起訴期限的起算點(diǎn)，而應(yīng)以送達(dá)之日的次日作為起算點(diǎn)，來計(jì)算公民、法人或者其他組織起訴是否超過法定起訴期限 。
——馬某發(fā)訴蒙自市人民政府行政決定案 (2015)行監(jiān)字第 1727 號(hào)
【裁判觀點(diǎn)】
(1)對公民、法人或者其他組織在 2000 年 3 月 10 日之前提起行政訴訟的，確定其起訴是 否超過法定的起訴期限，不能直接適用《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（該解釋已廢止，相關(guān)規(guī)定參見 2018 年 2 月 6 日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國 行政訴訟法〉的解釋》）第四十一條有關(guān)最長不得超過兩年起訴期限的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)先根據(jù)修改前的《行政訴訟法》和 1991 年制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見 (試行)》（該解釋已廢止，相關(guān)規(guī)定參見 2018 年 2 月 6 日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國 行政訴訟法〉的解釋》 。）來進(jìn)行判斷 。

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