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最高人民法院會議紀要的法律效力 關(guān)于會議紀要的法律效力( 五 )

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(2)確定行政訴訟被告應(yīng)當考慮的因素 。確定行政訴訟被告時，應(yīng)當考慮以下四個要素：一是在程序上，受公民、法人或其他組織起訴，且由人民法院通知應(yīng)訴的機關(guān)或組織；二是在實體上，行使國家行政管理職權(quán)職責 并作出行政行為(作為或者不作為)，且該行為被公民、法人或其他組織認為侵犯其合法權(quán)益 的機關(guān)或者組織；三是在組織上，屬于能夠獨立承擔法律責任的機關(guān)或組織，亦即行政主體；四是在方便性上，即使不屬于行政主體，為便利當事人訴權(quán)的行使，通過法律、法規(guī)或者規(guī) 章授權(quán)亦可將非行政主體的組織在行政訴訟中作為被告 。
二、原告資格
016
公民、法人或者其他組織與行政行為不具有公法上利害關(guān)系的，通常不具有原告主體資格 。
——劉某明訴張家港市人民政府行政復議案 (2017)最高法行申 169 號
【裁判觀點】
行政訴訟中的“利害關(guān)系”應(yīng)限于法律上的利害關(guān)系，不包括反射性利益 。所謂法律上 的利害關(guān)系，除特殊情形或法律另有規(guī)定，一般僅指公法上的利害關(guān)系；公民、法人或者其他組織與行政行為具有公法上的利害關(guān)系，形成公法領(lǐng)域權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其對行政行為不服 的，有權(quán)提起行政訴訟 。發(fā)展改革部門在作出項目審批行為時，也就無須審查項目用地范圍內(nèi)的征地拆遷、補償安置等事宜，無須考慮項目用地范圍內(nèi)單個土地、房屋等權(quán)利人的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán) 的保護問題 。因此，項目建設(shè)涉及的土地使用權(quán)人或房屋所有權(quán)人與項目審批行為不具有利害關(guān)系，也不具有行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其以項目審批行為侵犯其土地使用權(quán)或者房屋 所有權(quán)為由，申請行政復議或者提起行政訴訟，并不具有申請人或者原告主體資格 。不能認為所有的一審行政案件和二審行政案件，都必須要經(jīng)過公開開庭審理程序 。為節(jié)約司法成本，減輕各方當事人訴訟負擔，對于原告或者上訴人所訴之請求，在法律上顯無理 由者，人民法院可基于職權(quán)，不經(jīng)言詞辯論，直接不予支持 。
017
土地使用權(quán)處置方案的批準文件依法屬于國有資產(chǎn)管理部門進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記必要條件的，國有資產(chǎn)管理部門即與該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記行為具有法律上利害關(guān)系，國有資產(chǎn)管理部門可以自己的名義提起行政訴訟 。
——河北省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司訴?？谑腥嗣裾C發(fā)國有土地使用證案 (2014)行 提字第 10 號
【裁判觀點】
與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的當事人，既可能是該具體行政行為直接針對的對象，也可能是受到具體行政行為實際影響的其他主體 。根據(jù)當時有效的《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第四十八條第二款規(guī)定，以國有土地使用權(quán)作為出資條件，與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當擬定土地使用權(quán)處置方案，并報有批準權(quán)的土地行政主管部門與國有資產(chǎn)管理部門批準 。因此，?？谑姓?、?？谑袊临Y源局在辦理涉案土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記時，應(yīng)當將相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門對土地使用權(quán)處置方案的批準文件作為必要條件 。國有資產(chǎn)管理部門與涉案土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記、頒證行為也因此具有法律上利害關(guān)系；國有資產(chǎn)管理部門認為土地轉(zhuǎn)讓登記行為違法的，可以自己的名義提起行政訴訟 。
018
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建設(shè)項目選址意見書通常不直接設(shè)定公民、法人或者其他組織有關(guān)環(huán)境權(quán)益，公民、法人或者其他組織以環(huán)境權(quán)受侵犯為由，就城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建設(shè)項目選址意見書提起行政訴訟的，一般認為不具有法律上的利害關(guān)系 。
——關(guān)某春等193人訴浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等行政復議案 (2017)最高法行申 4361 號

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