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最高人民法院會議紀要的法律效力 關于會議紀要的法律效力(12)

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042
要求上級行政機關基于內(nèi)部層級監(jiān)督關系履行對下級行政機關執(zhí)法檢查、督促履行等監(jiān)督職責的，不屬于行政復議受理范圍 。
——楊某勝訴安徽省人民政府不依法履行行政復議職責案 (2016)最高法行申 416 號
【裁判觀點】
要求省國土資源廳對市國土資源局的違法行為予以查處，系要求上級行政機關基于內(nèi)部 層級監(jiān)督關系履行對下級行政機關執(zhí)法檢查、督促履行等監(jiān)督職責，通常不直接設定行政法上的權利義務關系，不屬于行政復議受理范圍，復議機關可以決定不予受理 。
043
行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機關可以要求申請人補正，申請人無正當理由逾期不補正的，行政復議機關可以決定不予受理 。
——張某成訴中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部行政復函案 (2016)最高法行申 358 號
【裁判觀點】
根據(jù)《行政復議法實施條例》第二十九條規(guī)定，行政復議申請材料不齊全或者表述不清 楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正 。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限 。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄 行政復議申請 。補正申請材料所用時間，不計入行政復議審理期限 。
044
行政復議機關未以書面形式作出不予受理決定且不予受理結果合法的，人民法院可以在裁判理由中予以指正而不判決確認違法 。
——范某友訴重慶市人民政府行政告知案 (2016)最高法行申 450 號
【裁判觀點】
對信訪申訴的處理，依法不屬于行政復議的受案范圍 。復議機關未書面作出不予受理行 政復議申請決定，不符合《行政復議法》第三十一條第二款規(guī)定的形式要求但結論正確，為減輕當事人訟累并節(jié)約司法、行政成本，人民法院對行政復議機關該瑕疵，可以在裁判理由中加以指正但不判決確認違法 。
045
行政機關對明顯不符合行政復議法規(guī)定行政復議受理條件的復議申請，可以依法視具體情形作出相應處理 。
——楊某全訴山東省人民政府行政復議案 (2016)最高法行申 2981 號
【裁判觀點】
根據(jù)行政復議法、行政訴訟法相關規(guī)定精神，我國實行的是一級行政復議制度，對于明 顯違反甚至是一再違反一級行政復議制度的申請，為有效規(guī)制申請人濫用行政復議申請的行為，節(jié)約行政成本，行政復議機關可以在口頭釋明之后不作出書面駁回決定，并登記保存行政復議申請書等相關申請材料 。當事人不服提起行政訴訟的，人民法院可以逕行裁定不予立案 。
046
根據(jù)行政復議法、行政訴訟法有關“一級行政復議制度”的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟以尋求救濟，但不能向復議機關的上級機關繼續(xù)申請復議 。
——吳某讓訴山東省人民政府行政復議案 (2016)最高法行申 197 號
【裁判觀點】
《行政復議法》第五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依 照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外 。《行政訴訟法》第四十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟 。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟 。法律另有規(guī)定的除外 。申請人對市人民政府作出的行政復議告知書不服，可以向人民法院提起行政訴訟，其向省人民政府再次提起行政復議申請，依法不屬于《行政復議法》第六條規(guī)定的行政復議受理范圍 。

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