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最高人民法院會議紀要的法律效力 關(guān)于會議紀要的法律效力(13)

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047
行政爭議尚處于行政復議審理期間而復議申請人又提起行政訴訟的，人民法院可以依法裁定駁回起訴 。
——張某訴上海市人民政府不履行行政復議職責案 (2016)最高法行申 464 號
【裁判觀點】
原告提起行政訴訟時，爭訟事項尚于行政復議審理期限之內(nèi)，且復議機關(guān)之后作出了行 政復議決定，已經(jīng)履行了行政復議職責 。因此，原告提出復議機關(guān)未作出行政復議決定書，屬于行政不作為的主張，不能成立 。
048
當事人因正在進行民事訴訟而未及時提出相應(yīng)行政復議申請的，復議機關(guān)不宜逕行作出不予受理決定，而宜結(jié)合具體情形作出相應(yīng)處理 。
——岳某忠訴北京市海淀區(qū)人民政府行政復議決定案 (2016)最高法行申 1859 號
【裁判觀點】
民事訴訟的進行，一般并不構(gòu)成當事人申請行政復議超過法定復議申請期限的正當理由 。但當民事訴訟與行政復議性質(zhì)雖異而實質(zhì)爭議相同時，且該實質(zhì)爭議既可以通過民事訴訟方式解決，也可以通過行政復議方式解決時，當事人因正在進行民事訴訟而未及時提出行政復議申請，依法可能構(gòu)成《行政復議法》第九條第二款所規(guī)定的“正當理由” 。行政復議機關(guān) 不宜逕行決定不予受理或者駁回申請，而宜結(jié)合案涉具體情形作出相應(yīng)處理 。
049
復議決定維持原行政行為的，當事人不能單獨起訴復議決定，復議機關(guān)相應(yīng)也不單獨承擔相應(yīng)的行政賠償責任 。
——王某蘭訴安徽省碭山縣人民政府行政復議、行政賠償案 (2016)最高法行賠申 340 號
【裁判觀點】
(1)無論修改前的《行政訴訟法》還是修改后的《行政訴訟法》，都沒有規(guī)定可以單獨起 訴維持原行政行為的復議決定，修改后的《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定復議機關(guān)為共同被告，也只能附隨于針對原行政行為的起訴 。因此，在原行政行為已經(jīng)被提起過訴訟且已由人 民法院作出生效判決的情況下，當事人再行針對維持該行政行為的復議決定提起行政訴訟，就屬于訴訟標的已為生效裁判所羈束的重復起訴 。
(2)《國家賠償法》第八條規(guī)定：“經(jīng)復議機關(guān)復議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復議機關(guān)的復議決定加重損害的，復議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù) ?！?在復議決定維持原行政行為的情況下，對當事人合法權(quán)益造成實質(zhì)侵害的是原行政行為，復議決定只是對原行政機關(guān)的意志加以肯定 。由于維持原行政行為的復議決定并沒有給當事人增加新的負擔，一般也就不存在加重當事人損害的情形 。因此，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十條（該解釋已廢止，相關(guān)規(guī)定參見 2018 年 2 月 6 日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》）第五款規(guī)定，即使在《行政訴 訟法》修改之后，復議機關(guān)因維持原行政行為而成為共同被告，賠償義務(wù)機關(guān)的確定，仍然 應(yīng)當依照《國家賠償法》第八條的規(guī)定精神執(zhí)行，即：“原行政行為被撤銷，確認違法或者 無效，給原告造成損失的，應(yīng)當由作出原行政行為的機關(guān)承擔賠償責任；因復議程序違法給 原告造成損失的，由復議機關(guān)承擔賠償責任 。”
050
復議決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告；當事人可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟 。
——周某華訴海安縣人民政府、南通市人民政府征收補償決定及復行決定案(2017)最高 法行申 2620 號
【裁判觀點】
(1)復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告 。原行政行為和復議決定均屬于行政案件的審查對象 。原告不能通過僅起訴原行政行為，而排除人民法院對復議決定一并審查 。

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