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最高人民法院會議紀要的法律效力 關于會議紀要的法律效力( 八 )

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027
原告起訴時已經(jīng)提供初步證據(jù)證明被訴行政行為存在且系被告實施但被告否認的，被告對自己提出的主張依法應當舉證說明 。
——濟南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會等訴濟南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí) 法局行政強制案 (2016)最高法行申 205 號
【裁判觀點】
原告起訴時已經(jīng)提供初步證據(jù)證明被訴行政行為存在且系被告實施的，通常認為原告起 訴具有事實根據(jù) 。被告認為原告起訴錯誤或者所涉行政行為系他人實施的，應當依法對自己提出的主張?zhí)峁┫鄳淖C據(jù) 。被告在法定舉證期限內(nèi)既不提交相應證據(jù)又拒絕作出合理說明 的，則人民法院依法應當認定被告適格 。
028
行政機關已經(jīng)作出征收決定或者作出違法建筑確認決定等前續(xù)行政行為的，可以推定該作出征收決定或者違法建筑確認決定的行政機關是組織強制拆除機關 。
——大連萬達制衣有限公司訴大連市中山區(qū)人民政府行政賠償案 (2015)行監(jiān)字第 70 號
【裁判觀點】
在強制拆除房屋案件中，原告應當對適格被告承擔初步證明責任 。對行政機關已經(jīng)作出 征收決定或者作出違法建筑確認決定等前續(xù)行政行為而原告因客觀原因無法舉證證明具體組織實施強制拆除機關的，原則上推定該作出征收決定或者違法建筑確認決定的行政機關是強制拆除機關，除非作出決定機關有證據(jù)證明強制拆除行為確屬其他相關部門或者組織所為 。
029
政府法制部門通常不具有獨立行政管理職能，不對外行使行政管理職權，當事人對政府法制部門作出的行為不服提起行政訴訟的，宜以法制部門所在人民政府為被告 。
——葉某來、胡某根訴浙江省人民政府信息公開案 (2017)最高法行申 4870號
【裁判觀點】
(1)行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的 名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告 。對各級政府設立的辦事機構，如政府辦公室，法制辦公室等，其所有權依據(jù)相關組織法規(guī)定行使相關職權，并以自己名義作出相應的行為，但發(fā)生訴訟后仍應以相應的政府作為名義被告 。
(2)根據(jù)《國務院行政機構設置和編制管理條例》《國務院關于機構設置的通知》《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省人民政府法制辦公室主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》等規(guī)定，浙江省政府法制辦公室是浙江省政府辦事機構，其職能定位為浙江省政府負責 同志的參謀助手和法律顧問，浙江省政府法制辦公室所具體承擔的法規(guī)審查、行政復議、備案審查等工作，依法均由浙江省政府作出最終決定，浙江省政府法制辦公室本身不具有獨立 的行政管理職能，也不對外行使行政管理職權其作出行為的法律責任應當由浙江省政府承擔 。
(3)當事人因認為浙江省政府法制辦公室未在規(guī)定期限內(nèi)提供所申請獲取的政府信息，堅 持以浙江省政府為被告提起行政訴訟，符合現(xiàn)行有關政府法制辦公室法律地位的規(guī)定，浙江省政府依法是適格被告 。
030
房屋所有權人在國有土地上房屋征收過程中無法確定強制拆除主體且無行政機關主動承擔責任的，當事人以市、縣、鄉(xiāng)級人民政府為被告提起訴訟，人民法院應予立案 。
——上海馬橋酒店管理有限公司訴上海市閔行區(qū)人民政府行政強制案 (2017)最高法行 再 102 號
【裁判觀點】
(1)公民、法人或者其他組織的合法房屋受法律保護，任何單位和個人不得侵犯 。在集體 土地征收、國有土地上房屋征收過程中，行政機關無征收決定又無生效法律文書、未經(jīng)法定程序拆除他人合法房屋的，應當承擔相應的賠償責任 。

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