(2)一般而言，認定當事人起訴是否超過法定期限，需要考慮以下四個因素：起訴期限的 起算點、法律規(guī)定提起訴訟的期限、當事人向人民法院提交起訴狀的時點、超過起訴期限是否存在正當理由 。根據(jù)修改前的《行政訴訟法》第三十九條、《貫徹意見》第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出行政行為時未正確交待訴權(quán)和起訴期限的，當事人從知道或者應(yīng)當知道行政行為之日起而非行政行為作出之日起，超過 1 年零 3 個月向人民法院提起行政訴訟的，才能認定為起訴超過法定起訴期限 。
(3)人民法院僅以被訴行政行為落款的日期作為起訴期限的起算點，認定公民、法人或者 其他組織起訴超過法定起訴期限，裁定駁回其起訴，屬于《行政訴訟法》第九十一條第三項規(guī)定的認定事實的主要證據(jù)不足，構(gòu)成人民法院應(yīng)當再審的法定事由 。
034
公民、法人或者其他組織向有關(guān)機關(guān)申訴信訪和反映問題，不宜作為認定起訴期限被耽 誤的法定理由 。
——張某遠訴濟南市槐蔭區(qū)人民政府、濟南市槐蔭區(qū)臘山分洪工程非法占地案 (2016)最 高法行申 300 號
【裁判觀點】
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十三條 規(guī)定，由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi) 。此條規(guī)定的不屬于起訴人自身的原因，應(yīng)當為不可抗力、人身自由受限制等確實不能行使起訴權(quán)的情形，而向有關(guān)機關(guān)申訴信訪和反映問題，是公民認為權(quán)利被侵害后自己對救濟途徑的選擇，并不能作為起訴期限被耽誤的合法理由 。
035
行政訴訟起訴期限不適用中斷或者中止，人民法院有權(quán)依法對原告起訴是否超過法定起訴期限進行審查 。
——陳某利訴安徽省五河縣人民政府行政征收案 (2016)最高法行申 2645 號
【裁判觀點】
(1)根據(jù)《行政訴訟法》第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定，行 政訴訟實行的是起訴期限制度 。所謂起訴期限，是指法律規(guī)定的當事人不服某項行政行為時向法院請求司法救濟、行使行政撤銷權(quán)的時間限制，它在性質(zhì)上屬于程序法上的法定期間，不能中斷或者中止，特殊情況下，才可申請延長起訴期限或?qū)⒈坏⒄`的時間不計算在起訴期限內(nèi) 。即在行政訴訟中，通常并不適用時效制度，而是適用起訴期限制度 。
(2)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》①第三條 的規(guī)定，是否遵守起訴期限屬于起訴條件的一種，對于起訴條件的審查，一審人民法院應(yīng)當 依職權(quán)進行，無須等待當事人的申請，也不用基于當事人的抗辯 。對于“超過法定起訴期限 且無正當理由的”，人民法院可以逕行裁定不予立案或者駁回起訴 。
036
人民法院在一審期間應(yīng)當在被告舉證的基礎(chǔ)上，對原告起訴是否超過法定起訴期限依職權(quán)進行審查，對于原告起訴超過法定起訴期限且無正當理由的，人民法院可以逕行裁定不予立案或者駁回起訴 。
——威海市美爾雅裝飾有限責任公司訴威海市人民政府頒發(fā)國有土地使用證案 (2016) 最高法行申 162 號
【裁判觀點】
是否遵守起訴期限屬于起訴條件的一種，對于起訴條件的審查，人民法院應(yīng)當依職權(quán)進 行 。人民法院在一審期間應(yīng)當在被告舉證的基礎(chǔ)上依法對案件是否超過起訴期限進行審查，以維護行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性 。對于超過法定起訴期限且無正當理由的，人民法院可以逕行 裁定不予立案或者駁回起訴 。
037
原告起訴是否超過法定起訴期限，是否符合法定起訴條件，依法屬于人民法院依職權(quán)主動審查的范圍 。
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