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最高人民法院會(huì)議紀(jì)要的法律效力 關(guān)于會(huì)議紀(jì)要的法律效力(17)

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人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)范性文件 。
——趙洪某訴中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局不履行職責(zé)案(2016)最高法行申 348 號(hào)
【裁判觀點(diǎn)】
(1)根據(jù)《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于受理違法廣告舉報(bào)工作的規(guī)定》，國(guó)家工商總局負(fù)有 監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方各地工商行政管理機(jī)關(guān)受理違法廣告舉報(bào)工作和調(diào)查處理有重大影響的舉報(bào)等職責(zé) 。該規(guī)定不違反法律、行政法規(guī)有關(guān)國(guó)家工商總局行使行政職權(quán)的規(guī)定，可以作為人民法院審理有關(guān)案件援引的規(guī)范性文件 。
(2)國(guó)家工商總局收到舉報(bào)人的舉報(bào)信后，結(jié)合《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于受理違法廣告 舉報(bào)工作的規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對(duì)舉報(bào)涉嫌違法廣告行為的主體、廣告發(fā)布及影響范圍等情況，分別轉(zhuǎn)交相關(guān)地方工商行政管理部門處理，同時(shí)以告知書的形式告知轉(zhuǎn)辦情況，不違反法律 規(guī)定，人民法院應(yīng)予支持 。
(3)國(guó)家工商總局的對(duì)下監(jiān)督職責(zé)，源于上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政隸屬關(guān)系，屬于行政機(jī)關(guān) 內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，并不直接對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，不具有司法審查的必要性和實(shí)效性，不宜納入行政訴訟受案范圍 。行政管理相對(duì)人認(rèn)為合法權(quán)益受到侵犯的，應(yīng)通過(guò)對(duì)直接影響 其權(quán)利義務(wù)的行政行為提起行政訴訟，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利救濟(jì)的目的，而無(wú)需通過(guò)起訴上級(jí)行政機(jī)關(guān)不履行監(jiān)督管理職責(zé)的方式來(lái)維護(hù)權(quán)益 。
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當(dāng)事人在后續(xù)行政程序中對(duì)前續(xù)的行政行為明示認(rèn)可的，視為拋棄該相關(guān)訴權(quán) 。
——張某為訴天津市人民政府拆遷行政復(fù)議案 (2016)最高法行申 2385 號(hào)
【裁判觀點(diǎn)】
(1)限期搬遷決定作出后，被拆遷人又與相關(guān)單位簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事人通 過(guò)簽署安置補(bǔ)償協(xié)議表達(dá)了對(duì)于前置限期搬遷決定的認(rèn)可，即使存在權(quán)利保護(hù)必要，也屬于自愿放棄了相關(guān)權(quán)利 。
(2)訴權(quán)雖然是公民、法人和其他組織享有的法定權(quán)利，但也可以經(jīng)自由處分后自愿拋棄 。拋棄訴權(quán)既可以單方向人民法院表示或者向?qū)Ψ疆?dāng)事人表示，也可以由當(dāng)事人之間達(dá)成合意 。一方當(dāng)事人在自愿拋棄訴權(quán)后再行起訴，不符合法定的起訴條件 。
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成立于 2015 年 5 月 1 日之前的《特許經(jīng)營(yíng)合同》，合同雙方在合同中約定的仲裁條款有 效，合同一方已經(jīng)通過(guò)仲裁裁決解決合同爭(zhēng)議、另一方又提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定駁回起訴 。
——大益置業(yè)建筑有限公司訴江西省交通運(yùn)輸廳交通行政協(xié)議及賠償案 (2017)最高法 行申 2208 號(hào)
【裁判觀點(diǎn)】
根據(jù)《行政訴訟法》第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政 機(jī)關(guān)違法解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍 。但合同雙方在《特許經(jīng)營(yíng)合同》中已經(jīng)約定仲裁條款并經(jīng)過(guò)仲裁方式解決爭(zhēng)議，且仲裁庭也已就雙方爭(zhēng)議 作出處理的，合同另一方再就相同爭(zhēng)議提起行政訴訟，該起訴受生效仲裁裁決所羈束，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴 。
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根據(jù)“實(shí)體從舊、程序從新”的法律適用準(zhǔn)則，對(duì)于程序性規(guī)定，人民法院在二審案件中適用修改后的行政訴訟法，不屬于適用法律錯(cuò)誤 。
——田某柱訴山西省太原市人民政府不予受理行政復(fù)議案(2016)最高法行申 1847 號(hào)
【裁判觀點(diǎn)】
(1)行政訴訟法對(duì)延期審理并未作明確規(guī)定，可以適用《民事訴訟法》第一百四十六條有 關(guān)民事訴訟中延期審理的規(guī)定 。
(2)一審法院判令撤銷行政復(fù)議決定，并責(zé)令被告限期重新作出行政行為 。鑒于判決有可 能減損第三人的權(quán)益，根據(jù)《行政訴訟法》第二十九條第二款有關(guān)“人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴”的規(guī)定，第三人有權(quán)提起上訴 。

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