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最高人民法院會議紀(jì)要的法律效力 關(guān)于會議紀(jì)要的法律效力(14)

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(2)經(jīng)過復(fù)議的案件，當(dāng)事人可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政 訴訟，而不能只針對原行政行為適用行政訴訟法六個月起訴期限的規(guī)定 。
051
對復(fù)議機關(guān)程序性駁回復(fù)議申請決定不服提起行政訴訟的，復(fù)議機關(guān)與作出原行政行為的機關(guān)不是共同被告，當(dāng)事人不能同時起訴復(fù)議行為和原行政行為 。
——張某功訴南通市人民政府、江蘇省人民政府房屋行政補償及行政復(fù)議案 (2017)最高 法行申 4311 號
【裁判觀點】
駁回行政復(fù)議申請決定屬于對行政復(fù)議申請的程序性駁回，不同于“復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為”之情形 。在復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議申請的情況下，當(dāng)事人可以起訴原行政行為，也可以起訴復(fù)議機關(guān)駁回行政復(fù)議申請的決定，但不可以同時起訴兩項行為 。
052
信訪工作機構(gòu)處理信訪事項的行為，不屬于行政復(fù)議受理范圍和行政訴訟受案范圍 。
——孫某軍訴江蘇省人民政府行政復(fù)議決定案 (2017)最高法行申 255 號
【裁判觀點】
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于不服縣級以上人民政府信訪行政管理部門、負(fù)責(zé)受理信訪事項 的行政管理機關(guān)以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法院是否受理的批復(fù)》[(2005)行立他字第 4 號]第一條規(guī)定，信訪工作機構(gòu)是各級人民政府或政府工作部門授權(quán)負(fù)責(zé)信訪工作的專門機構(gòu)，其依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)信訪事項等行為，對信訪人不具有強制力，對信訪人的實體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)影響 。信訪人對信訪工作機構(gòu)依據(jù)《信訪條例》處理信訪事項的行為或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)不服提起行政訴訟的，人民法院不予立案 。
053
以舉報下級行政機關(guān)違法等形式要求上級行政機關(guān)履行執(zhí)法檢查、督促履職等內(nèi)部層級監(jiān)督職責(zé)的，通常不屬于行政復(fù)議受理范圍和行政訴訟受案范圍 。
——無錫夢巴黎家具城訴江蘇省人民政府政府信息公開及行政復(fù)議案(2017)最高法行 申 6447 號
【裁判觀點】
當(dāng)事人就行政機關(guān)針對其投訴舉報事項作出的處理或者不作為，是否可以申請行政復(fù)議 或者提起行政訴訟，取決于法律、法規(guī)及規(guī)章是否明確規(guī)定了行政機關(guān)在一定期限內(nèi)受理并依法作出處理的法定職責(zé) 。不能認(rèn)為只要對行政機關(guān)投訴舉報處理結(jié)論不服，就可以申請復(fù)議或者提起訴訟 。當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，一般應(yīng)當(dāng)直接針對作出行政行為的機關(guān)提出權(quán)利救濟的請求 。當(dāng)事人以舉報下級行政機關(guān)行為違法等形式要求上級行政機關(guān)履行內(nèi)部層級監(jiān)督職責(zé)的，不屬于行政復(fù)議受理范圍和行政訴訟受案范圍 。投訴舉報人堅持申請復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)可以依法作出不予受理決定，也可按照信訪渠道處理 。投訴舉報人又起訴復(fù)議機關(guān)不予受理決定，或者按照信訪渠道處理行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知不屬于行政訴訟受案范圍；投訴舉報人堅持提起行政訴訟的，人民法院無需開庭即可逕行裁定不予立案或者駁回起訴 。
054
行政復(fù)議申請人錯列被申請人經(jīng)復(fù)議機關(guān)釋明并補正材料后，仍不能明確被申請人的，復(fù)議機關(guān)可以作出不予受理決定 。
——毛某華、上海沉毅玻璃制品有限公司訴上海市人民政府行政復(fù)議不予受理案 (2017) 最高法行申 141 號
【裁判觀點】
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十二條、第二十九條的規(guī)定，申請人 提出行政復(fù)議申請時錯列被申請人的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人；行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正，無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請 。

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