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最高人民法院會(huì)議紀(jì)要的法律效力 關(guān)于會(huì)議紀(jì)要的法律效力(15)

云知道


055
當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任，既不能明確賠償項(xiàng)目的構(gòu)成，也無(wú)法提供證據(jù)證明相應(yīng)的具體損害后果和賠償范圍的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng) 。
——張某堯、吳某先訴浦江縣人民政府行政復(fù)議案 (2017)最高法行申 7979 號(hào)
【裁判觀點(diǎn)】
申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其在復(fù)議程序中提出的賠償請(qǐng)求承擔(dān)舉證責(zé)任 。申請(qǐng)人雖然在行政復(fù)議程序 中提出了賠償請(qǐng)求和數(shù)額，但既不能明確賠償數(shù)額的具體構(gòu)成，也無(wú)法提供證據(jù)證明其所主張的具體損害后果和相應(yīng)損失范圍的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法決定駁回申請(qǐng)人的賠償請(qǐng)求 。
六、審理與裁判
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復(fù)議機(jī)關(guān)行使撤銷權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循比例原則和信賴保護(hù)原則，并應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由 。
——郴州飯壟堆礦業(yè)有限公司訴中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部、國(guó)土資源行政復(fù)議決定案 (2018)最高法行再 6 號(hào)
【裁判觀點(diǎn)】
(1)通常情況下，采礦權(quán)的設(shè)立和取得，是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人多階段、多步驟多個(gè)行為共 同作用的結(jié)果：礦產(chǎn)資源行政主管部門確定采礦權(quán)礦區(qū)范圍、發(fā)布招標(biāo)公告并根據(jù)擇優(yōu)原則確定中標(biāo)人、中標(biāo)人繳納采礦權(quán)出讓費(fèi)用并簽訂出讓合同，中標(biāo)人取得相關(guān)行政機(jī)關(guān)涉及采礦的行政許可，取得相應(yīng)年限的采礦許可證 。采礦許可證規(guī)定的期限屆滿，僅僅表明采礦權(quán)人在未經(jīng)延續(xù)前不得繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源，采礦權(quán)人其他依法可以獨(dú)立行使的權(quán)利仍然有效 。采礦許可證暫時(shí)未得到延續(xù)，并非采礦許可證自行廢止，并不影響原采礦權(quán)人基于采礦權(quán)出讓合同等而形成的權(quán)利，更不應(yīng)以事后未得到延續(xù)的事實(shí)而否定其與在先行政行為的利害關(guān)系 。
(2)行政許可一般具有時(shí)限性和可延續(xù)性，行政機(jī)關(guān)對(duì)是否許可也具有一定裁量性，行政 機(jī)關(guān)作出首次許可、許可延續(xù)以及撤銷許可時(shí)，裁量幅度應(yīng)當(dāng)有所不同 。首次許可時(shí)，許可機(jī)關(guān)可以依法裁量不予許可；但是否延續(xù)許可的裁量和判斷，則應(yīng)受首次許可的約束，兼顧信賴?yán)姹Ｗo(hù)問題 。即使首次許可存在瑕疵或者違法，許可機(jī)關(guān)仍應(yīng)審慎行使不予延續(xù)職權(quán) 。同理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院對(duì)許可機(jī)關(guān)裁量權(quán)進(jìn)行審查時(shí)，亦應(yīng)秉持謙抑原則，尊重許可機(jī)關(guān)對(duì)自身裁量權(quán)的限縮，除非這種限縮性裁量明顯不合理或者違背了立法目的，亦或構(gòu)成濫用裁量權(quán) 。
(3)由于可供開采的礦產(chǎn)資源分布于地表上下，不同種類礦藏可能在不同深度的垂直空間 分層分布，采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影重疊也就難以完全避免 。在現(xiàn)行法律、法規(guī)并未禁止設(shè)立垂直投影重疊的采礦權(quán)的情形下，國(guó)土資源管理部門對(duì)因歷史原因已經(jīng)設(shè)立的部分重疊的采礦權(quán)，則應(yīng)在不影響安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)且更有利于不同種類礦產(chǎn)資源全面節(jié)約利用的前提下，綜合衡量礦產(chǎn)資源形成狀態(tài)和地質(zhì)條件，尊重不同礦業(yè)權(quán)人的不同開采意向、開采能力與開采工藝以及礦藏的開發(fā)規(guī)律等因素，區(qū)別進(jìn)行處理 。
(4)頒發(fā)采礦許可證屬于典型的許可類授益性行政行為，撤銷采礦許可必須考慮被許可人 的信賴?yán)姹Ｗo(hù)，衡量撤銷許可對(duì)國(guó)家、他人和權(quán)利人造成的利益損失大小問題 。確需撤銷的，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持比例原則，衡量全部撤銷與部分撤銷的關(guān)系問題 。
(5)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審慎選擇適用復(fù)議決定的種類，權(quán)衡撤銷對(duì)法秩序的維護(hù)與撤銷對(duì)權(quán)利 人合法權(quán)益造成損害的程度以及采取補(bǔ)救措施的成本等諸相關(guān)因素；認(rèn)為撤銷存在不符合公共利益等情形時(shí)，可以決定不予撤銷而選擇確認(rèn)違法等復(fù)議結(jié)果；確需撤銷的，還需指明因 撤銷許可而給被許可人造成的損失如何給予以及給予何種程度的賠償或者補(bǔ)償問題 。如此，方能構(gòu)成一個(gè)合法的撤銷決定 。在對(duì)案涉采礦權(quán)重疊問題有多種處理方式以及可能存在多種 復(fù)議結(jié)論的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)選擇作出撤銷決定，更應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由 。

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