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國有企業(yè)三項(xiàng)制度指的是哪三項(xiàng) 三項(xiàng)制度改革是哪些內(nèi)容

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行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”寫入新修訂的行政處罰法，明確了行政執(zhí)法源頭防控的正當(dāng)性邊界，細(xì)化了重大執(zhí)法決定的法制審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了與其他法律法規(guī)的銜接，有利于增強(qiáng)綜合治理效能，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義 。
新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為法律 ?！叭?xiàng)制度”是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)性、整體性、突破性的三個(gè)制度的統(tǒng)稱，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度 。近年來，國家高度重視行政執(zhí)法工作，多次出臺文件強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革也多次作出部署，為提升執(zhí)法效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”寫入新修訂的行政處罰法，明確了行政執(zhí)法源頭防控的正當(dāng)性邊界，細(xì)化了重大執(zhí)法決定的法制審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了與其他法律法規(guī)的銜接，有利于部門協(xié)同與資源整合、增強(qiáng)綜合治理效能，對切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義 。
明確行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施的
正當(dāng)性邊界
行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”是預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升執(zhí)法效能的重要舉措 。通過行政執(zhí)法事前事中事后公示、執(zhí)法全過程記錄及前置性的法制審核制度設(shè)計(jì)，可以有效防止行政執(zhí)法中的不作為、權(quán)力尋租等現(xiàn)象的出現(xiàn) 。由于預(yù)防型治理將行政規(guī)制的介入時(shí)間從事后救濟(jì)提前到風(fēng)險(xiǎn)防控階段，因此，在行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)治理的正當(dāng)性邊界與具體程序要求 。
建議通過司法解釋等設(shè)置行政執(zhí)法事前事中事后公示的合法性審查程序，提升行政執(zhí)法公示制度實(shí)施的正當(dāng)性，防止不當(dāng)公開對行政相對人合法權(quán)益及行政系統(tǒng)公信力造成不良影響，有效防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能 。一是審查行政執(zhí)法公示是否涉及禁止公開的事項(xiàng) 。行政執(zhí)法公示不應(yīng)當(dāng)涉及國家秘密、影響案件審理或國家社會安全等信息，未經(jīng)權(quán)利人同意的個(gè)人隱私與商業(yè)秘密公示也應(yīng)當(dāng)被禁止 。二是審查應(yīng)當(dāng)予以公示的行政執(zhí)法事項(xiàng)是否依法進(jìn)行公示 。行政執(zhí)法公示制度不僅應(yīng)當(dāng)全面覆蓋行政執(zhí)法事前事中事后各個(gè)環(huán)節(jié)，而且應(yīng)當(dāng)明確一般性的行政處罰與具有一定社會影響的行政處罰公示的法定范圍，確保依法履行行政執(zhí)法公示責(zé)任 。
建議對執(zhí)法全過程記錄運(yùn)用的領(lǐng)域及適用限制進(jìn)一步做出明確規(guī)定 。新修訂的行政處罰法第四十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存 ?！彼鼘?zhí)法全過程記錄制度作了總體規(guī)定，指出執(zhí)法記錄的方式主要是音像記錄、文字記錄，并明確了這兩類記錄的銜接方式與歸檔保存要求 。但數(shù)字化記錄與文書式記錄的方式不同，建議通過司法解釋進(jìn)一步明確數(shù)字化記錄方式與文書式記錄的程序差異，采用數(shù)字化記錄方式的，應(yīng)當(dāng)明確提示監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)，現(xiàn)場錄制的應(yīng)于錄制前告知并說明執(zhí)法理由；采用文書式記錄方式的，應(yīng)當(dāng)有行政相對人及執(zhí)法人員的確認(rèn) 。執(zhí)法全過程記錄歸檔到指定地點(diǎn)或數(shù)據(jù)庫后，可以被用于決策、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、考核等領(lǐng)域，但由于記錄涉及行政相對人信息，建議進(jìn)一步規(guī)范記錄的調(diào)閱、使用、分析程序 。如果行政相對人請求查閱記錄，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫敏處理，有效防范國家秘密或第三人隱私信息泄露風(fēng)險(xiǎn) 。

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