推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督協(xié)同發(fā)展
行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的重要連接點(diǎn) 。行政執(zhí)法公示制度是行政系統(tǒng)內(nèi)部及社會(huì)公眾監(jiān)督行政處罰過程的重要途徑，通過行政執(zhí)法事前事中事后公示明確權(quán)責(zé)清單，可以有效保障行政相對(duì)人知情權(quán)，在監(jiān)督依據(jù)方面推動(dòng)行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督協(xié)同發(fā)展 。執(zhí)法全過程記錄制度確保行政執(zhí)法監(jiān)督可回溯，行政執(zhí)法程序的啟動(dòng)、實(shí)施、變更全過程記錄，在監(jiān)督內(nèi)容上促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)同發(fā)展 。重大執(zhí)法決定法制審核制度在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立前置性監(jiān)督評(píng)議程序，并引入社會(huì)力量參與監(jiān)督進(jìn)程，在監(jiān)督方式上推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)同發(fā)展 。如何在行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施過程中，釋放監(jiān)督治理效能，是新修訂的行政處罰法實(shí)施后面臨的問題之一 。
【國有企業(yè)三項(xiàng)制度指的是哪三項(xiàng) 三項(xiàng)制度改革是哪些內(nèi)容】建議制定體系化的行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，建立行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施的監(jiān)督和保障機(jī)制，推動(dòng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的無縫對(duì)接 。目前，山東、河北、四川等省的立法機(jī)關(guān)已經(jīng)表決通過了行政執(zhí)法監(jiān)督條例，以行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定為核心，對(duì)本級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督行為進(jìn)行規(guī)范 。比如，在社會(huì)監(jiān)督規(guī)定方面，《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》在第六條、第十六條分別規(guī)定了社會(huì)主體的舉報(bào)權(quán)與社會(huì)組織外部評(píng)議制度 ?！逗颖笔⌒姓?zhí)法監(jiān)督條例》第二十五條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織展開調(diào)查評(píng)估 ?！端拇ㄊ⌒姓?zhí)法監(jiān)督條例》第十二條規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以面向社會(huì)聘請(qǐng)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，第十五條規(guī)定行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取多種形式征求社會(huì)意見，第十八條規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督特別調(diào)查組可以邀請(qǐng)社會(huì)主體參與其中 。在此基礎(chǔ)上，建議在國家立法層面增加行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的對(duì)接規(guī)定，明確規(guī)定行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施的監(jiān)督和保障措施，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)監(jiān)督意見的反饋時(shí)限，以及社會(huì)主體所出具的鑒定、檢驗(yàn)、評(píng)估等意見的法律地位，真正將社會(huì)監(jiān)督融入行政執(zhí)法監(jiān)督體系 。以行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的高效協(xié)同發(fā)展為支撐的行政執(zhí)法監(jiān)督體系的建立，是提升行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”監(jiān)督治理效能的重要保障 。風(fēng)險(xiǎn)治理、綜合治理及監(jiān)督治理效能，共同構(gòu)成提升行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施效果的支撐體系，也是提升行政執(zhí)法總體效能與保障人民合法權(quán)益的重要力量 。
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