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宅基地真能批了嗎?“理解很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感”,政策落地還差最后一公里!

云知道



2020年1月1日起實(shí)施的《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù) 。農(nóng)村宅基地實(shí)行一戶一宅，村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地 。2019年12月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)﹝2019﹞6號(hào)，下稱《通知》） 。《通知》就宅基地審批中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，并規(guī)定了農(nóng)村宅基地審批程序 。該《通知》被指是保障農(nóng)村村民建房合理用地需求的重要文件，因?yàn)椤锻ㄖ贩智辶瞬块T職責(zé)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，規(guī)范了審批程序，規(guī)定了證書式樣，等等 。那么，宅基地是否能批了呢？據(jù)觀察，宅基地申請(qǐng)存在“三大困難”，需過“六道關(guān)口”，“理解很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，離保障農(nóng)民合理的建房需求還有較大差距 。



1.農(nóng)村村民建房需要取得哪些證件？
根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，農(nóng)村村民建房需要取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)的《宅基地批準(zhǔn)書》和縣級(jí)自然資源部門發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》 。
2.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地存在哪些困難？
一是選址難 。此前各級(jí)政府在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，為了給城市留足發(fā)展空間，盡量將永久基本農(nóng)田劃到鄉(xiāng)村 。村莊之外基本上是永久基本農(nóng)田，可選的位置非常少 。另外，基本農(nóng)田、耕地、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃這些數(shù)據(jù)全在政府部門，并未公開，村民如何知道哪塊地能用？唯一的辦法只有請(qǐng)自然資源部門人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，幫助選址 。但大家想一想，農(nóng)民請(qǐng)政府人員選址有那么容易嗎？即使請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，可以用的土地不是自己的承包地時(shí)，怎么辦？
二是申請(qǐng)難 。由于宅基地實(shí)行一戶一宅，戶口與宅基地互為前置的情況在很多地方還是存在，想申請(qǐng)宅基地，政府讓你拿出戶口；想立戶，公安機(jī)關(guān)要求你有房屋 。
三是占用耕地更難 。由于占用耕地需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)前不能批宅基地 。而辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用就不可能一戶一戶地批，需要累積到一定數(shù)量后才啟動(dòng)一次 。另外，耕地占補(bǔ)平衡由縣級(jí)政府解決，縣級(jí)財(cái)政每年需支出不少錢，縣級(jí)政府往往無(wú)積極性，能不辦就不辦 。
3.農(nóng)村村民從申請(qǐng)宅基地到住上房屋需過“六道關(guān)”：
從《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》看，農(nóng)民村民從申請(qǐng)宅基地到住上房屋（辦理登記），需過“六道關(guān)”：
一是，村民小組會(huì)議討論和公示關(guān) 。
《通知》明確，符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng) 。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示 。
二是，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)審查關(guān) 。
公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)審查 。村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等 。

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