第二個(gè)問題同樣不能否定工期索賠權(quán)的形成權(quán)性質(zhì) 。所謂形成權(quán)效力的產(chǎn)生不需要對(duì)方做出協(xié)助，是指形成權(quán)所指向的法律關(guān)系之變動(dòng)不需要對(duì)方協(xié)助，但變動(dòng)之后產(chǎn)生的一系列結(jié)果，仍可能需要對(duì)方的協(xié)助 。例如，合同撤銷權(quán)是一種典型的形成權(quán)，在權(quán)利人行使該權(quán)利之后，合同被撤銷，但撤消后會(huì)產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)返還、損害賠償?shù)纫幌盗薪Y(jié)果，而這些都是需要對(duì)方協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)的 。就工期索賠而言，承包人在行使權(quán)利后，已達(dá)到在延長工期而不承擔(dān)法律責(zé)任的效果 ， 至于在延長的工期里，施工進(jìn)場、水電供應(yīng)、增加費(fèi)用等需要由承包人配合的事項(xiàng) ， 則并非工期索賠變動(dòng)之法律關(guān)系，而是其變動(dòng)后的后果 。
（二）基于索賠權(quán)性質(zhì)的索賠期限性質(zhì)
如前所述 ， 對(duì)于費(fèi)用索賠而言，其性質(zhì)為請(qǐng)求權(quán)；對(duì)于工期索賠而言，其性質(zhì)為形成權(quán) 。那么 ， 附加在費(fèi)用索賠上的期限之性質(zhì)自然是訴訟時(shí)效，附加在工期索賠上的期限性質(zhì)也自然是除斥期間 。如此明確的權(quán)利與期限性質(zhì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系 ， 也就不可能再有類似于“權(quán)利行使程序說”那樣作創(chuàng)新性解釋的空間 。
四、建設(shè)工程索賠期限的效力
當(dāng)事方在建設(shè)工程合同里約定建設(shè)工程索賠期限所帶來的直接問題就是一方能否在約定的期限屆滿后再向?qū)Ψ街鲝埶髻r，即建設(shè)工程索賠期限的效力問題 。對(duì)該問題的認(rèn)識(shí)取決于對(duì)建設(shè)工程索賠期限性質(zhì)的認(rèn)識(shí) 。
如果將建設(shè)工程索賠期限理解為訴訟時(shí)效，那么其效力應(yīng)遵循時(shí)效制度的基本規(guī)則 。所謂時(shí)效 ， 是指一定的事實(shí)狀態(tài)持續(xù)地經(jīng)過一定期間即在法律上產(chǎn)生一定后果的事實(shí)，由于訴訟時(shí)效是基于維持社會(huì)秩序之公共利益而設(shè)立，因此屬于強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人不得不得任意變更，亦不得預(yù)先拋棄，這已成為大陸法系民法制度的基本原理 。［36］對(duì)此，我國相關(guān)司法解釋也作了明確的規(guī)定，禁止延長或縮短法律規(guī)定的時(shí)效期間 。［37］而根據(jù)我國《民法總則》將訴訟時(shí)效規(guī)定為三年，除非法律另有規(guī)定 。所以，在此理解基礎(chǔ)之上，如其他法律沒有例外規(guī)定的情況下 ， 建設(shè)工程當(dāng)事方在合同中關(guān)于費(fèi)用索賠期限的約定，只要不是三年，都直接違背了時(shí)效制度的基本原則，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效 。
如果將其理解為除斥期間，那么索賠期限的效力應(yīng)從除斥期間制度的基本規(guī)則中挖掘 。學(xué)理上，除斥期間的產(chǎn)生既可由法律規(guī)定，也可由當(dāng)事人約定 。［38］例如，合同解除權(quán)是一種典型的形成權(quán)，而《合同法》第95條規(guī)定：“法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定解除權(quán)行使期限 ， 期限屆滿當(dāng)事人不行使的，該權(quán)利消滅 。法律沒有規(guī)定或者當(dāng)事人沒有約定解除權(quán)行使期限，經(jīng)對(duì)方催告后在合理期限內(nèi)不行使的 ， 該權(quán)利消滅 。”這就是當(dāng)事人約定的形成權(quán)存在的除斥期間 。［39］所以在此理解基礎(chǔ)之上，索賠期限完全是屬于當(dāng)事人基于意思自治所創(chuàng)造出的特別義務(wù)，因而認(rèn)定其有效 。
（一）實(shí)務(wù)界對(duì)建設(shè)工程索賠期限效力的理解
雖然1999版FIDIC明確規(guī)定逾期提出索賠的后果是“竣工時(shí)間將不被延長，承包商將無權(quán)得到附加款項(xiàng)，并且雇主將被解除有關(guān)索賠的一切責(zé)任” ， ［40］然而長期以來，我國對(duì)建設(shè)工程索賠期間作出規(guī)定的各類規(guī)范性文件中 ， 多數(shù)都沒提及索賠期限屆滿后索賠的后果 。但值得注意的是，在我國最近幾年新制定的規(guī)范性文件中 ， 幾乎無例外地規(guī)定當(dāng)事方在索賠期間屆滿后行使權(quán)利即喪失索賠權(quán) 。［41］出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是建設(shè)工程行業(yè)以及從事建設(shè)工程實(shí)務(wù)的法律界普遍認(rèn)為FIDIC條款充分總結(jié)了國際建設(shè)工程的經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的先進(jìn)性，因而希望新制定的規(guī)范性文件盡可能與世界接軌 ， 引入國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是制定者認(rèn)為建設(shè)工程索賠期間性質(zhì)應(yīng)屬除斥期間 。［42］
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