但當(dāng)前無論是時(shí)效說還是除斥期間說，其論證思路都是先入為主地將索賠期限套入到某種制度中，然后再根據(jù)該項(xiàng)制度的設(shè)立目的、法律要求、法律后果賦予索賠期限相應(yīng)的制度訴求和特性，進(jìn)而反過來得出索賠期限在法律效果方面對(duì)索賠權(quán)的影響 。這種思路與其說是對(duì)索賠期限的論證，更不如說是一種單純的主觀臆斷 。
其次，權(quán)利行使程序說雖然不像前兩種學(xué)說那樣 ， 簡單地從主觀臆斷出發(fā)，但其從合同文本設(shè)置該約定的目的來推導(dǎo)的思路，卻忽略了民法理論和法律規(guī)定所固有的體系 。如前所述 ， 民法上，基于請(qǐng)求權(quán)與形成權(quán)所固有的特性，對(duì)前者賦予行使期間而形成了作為法律事實(shí)的訴訟時(shí)效，對(duì)后者則形成了作為權(quán)利存續(xù)區(qū)間的除斥期間 。
換言之，無論請(qǐng)求權(quán)與訴訟時(shí)效之對(duì)應(yīng)，抑或形成權(quán)與除斥期間之對(duì)應(yīng)，均為相互唯一之關(guān)系 。這是民法體系中不可逾越的基礎(chǔ) 。因此，在作出時(shí)效說與除斥期間說以外的解釋前，必須要考察索賠權(quán)利的本質(zhì)是否超越了請(qǐng)求權(quán)或形成權(quán)的范疇 。只有在超出該范疇時(shí)，創(chuàng)新性的解釋才可能有適用的余地 。否則 ， 在沒有對(duì)索賠權(quán)利作本質(zhì)分析前，權(quán)利行使程序說的思路無異于在建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)，拋棄現(xiàn)有民法理論體系而再造新體系 。
三、對(duì)建設(shè)工程索賠期限性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)——從索賠權(quán)的訴求內(nèi)容切入
從形式上來看，建設(shè)工程索賠期限是對(duì)建設(shè)工程索賠權(quán)設(shè)定行使期間，訴訟時(shí)效與除斥期間在形式上也分別表現(xiàn)為對(duì)請(qǐng)求權(quán)和形成權(quán)設(shè)定行使期間 。因此，探究此種期間的法律性質(zhì)，可根據(jù)期間所對(duì)應(yīng)的權(quán)利性質(zhì)，在現(xiàn)有民法理論體系內(nèi)尋找相契合的制度 。
（一）索賠權(quán)的性質(zhì)
1 . 詞源的考察——工程管理人員出于管理便利而采用
在傳統(tǒng)民法理論體系中，并沒有“索賠權(quán)”一詞 。從詞源來看，“索賠”一詞并非來源于法律規(guī)定或法學(xué)理論的創(chuàng)造，而是一個(gè)民間通用的俗語，意為“索取賠償”，該詞通俗易懂，能夠清晰準(zhǔn)確地表達(dá)“向特定方要求賠償或?qū)崿F(xiàn)某項(xiàng)請(qǐng)求”之意 ， 因而逐漸為涉及經(jīng)濟(jì)合同的商業(yè)管理領(lǐng)域所采用，［14］這種采用也自然而言地?cái)U(kuò)展到建設(shè)工程施工合同管理中 。［15］由于工程施工合同管理的專業(yè)性，所以法律界人士對(duì)于建設(shè)工程事務(wù)的介入基本僅限于事后，所以施工合同的過程管理通常由工程技術(shù)人員進(jìn)行，在建筑業(yè)發(fā)展的早期尤為如此 。工程技術(shù)人員并不會(huì)像法律人士那樣，區(qū)別不同的權(quán)利性質(zhì)，而是從“索賠”的一般語義出發(fā)，將凡是向?qū)Ψ教岢鲑r償或特定請(qǐng)求的事項(xiàng)都籠統(tǒng)地稱為“索賠” 。
特別需要指出的是，工程管理人員對(duì)“索賠”的理解比其他商業(yè)領(lǐng)域更為廣泛 ， 這體現(xiàn)在兩方面：第一，索賠提起的原因并不限于因?qū)Ψ竭`約而引起的請(qǐng)求，還包括對(duì)方未違反合同，而由于其他原因，如業(yè)主行使合同賦予的權(quán)利（例如指令變更工程）、不可抗力、物價(jià)上漲等事由而引起的請(qǐng)求；第二，索賠的請(qǐng)求并不限于費(fèi)用賠償，一般還包括工期變更 。［6］除此之外，甚至有工程管理人員將一方出于道義而提出的請(qǐng)求也歸入索賠行列，即沒有要求對(duì)方賠償或延長工期的法定或約定依據(jù)，而是因其“在合同履行中誠懇可信 ， 為工程的質(zhì)量、進(jìn)度及配合上盡了最大的努力，但由于工程實(shí)施過程中估計(jì)失誤賠了過多的錢 ， 懇請(qǐng)甲方盡力予以救助 ?！保?7］
而最早將工程管理人員對(duì)“索賠”的這種理解作為一種正式的權(quán)利廣泛性地列入建設(shè)工程合同文本中做法 ， 應(yīng)追溯到1988年修訂第四版的FIDIC合同中 。據(jù)學(xué)者考證，此前的工程領(lǐng)域的索賠只有在工程項(xiàng)目已經(jīng)完成以及勞動(dòng)力遣散之后才進(jìn)行，之所以在1988年第四版的FIDIC合同中增加索賠條款，“其目的無非是要求達(dá)到隨時(shí)處理，更符合事件的實(shí)踐 。”［18］
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