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■作者：李晶寧、喬銘偉明律師事務(wù)所北京

導(dǎo)讀：隨著越來(lái)越多的農(nóng)民子女在城市定居，成為城市戶籍人口，之而來(lái)的問(wèn)題是農(nóng)村老家的宅基地進(jìn)城定居后該怎么辦。2020年9月，經(jīng)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國(guó)家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問(wèn)題作出了明確答復(fù):農(nóng)民宅基地使用權(quán)可以由城市戶籍子女依法繼承并辦理房地產(chǎn)登記。答案一出來(lái)，就引起了廣泛的關(guān)注，那么如何理解這個(gè)答案呢？

限定條件
一、宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)繼承

《民法典》第三百六十二條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人有權(quán)依法占有和使用集體所有的土地，有權(quán)依法用土地建造住宅及其附屬設(shè)施。
【宅基地繼承最新政策2021年民法典宅基地繼承最新政策2021年】
第三百六十三條規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使、轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體擁有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；
屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體，由村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民組經(jīng)營(yíng)管理；
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。

根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬于村集體，由村民小組、村民委員會(huì)或鄉(xiāng)一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)不同情況管理，不是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn) 。

根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬于村集體，由村民小組、村民委員會(huì)或鄉(xiāng)一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)不同情況管理，不是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn) 。
因此，農(nóng)村宅基地不能單獨(dú)繼承，但地上房屋可以按照民法典的有關(guān)規(guī)定合法繼承。
而

自然資源部在答復(fù)中明確規(guī)定，農(nóng)民宅基地使用權(quán)可以由城市戶籍子女依法繼承并辦理房地產(chǎn)登記
。

根據(jù)民法典的規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承。按照房地產(chǎn)一體化的原則，繼承人繼承房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能單獨(dú)繼承。

房地產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）明確規(guī)定，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（包括城市居民），因繼承房屋占用宅基地，可以按照有關(guān)規(guī)定登記，在房地產(chǎn)登記簿和證書(shū)欄注冊(cè)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員合法繼承人。

簡(jiǎn)言之，
城市戶籍子女只有繼承宅基地房屋所有權(quán) ，才能繼承宅基地使用權(quán)并登記
。在自然資源部的回復(fù)中，加強(qiáng)了房地產(chǎn)一體化原則和對(duì)農(nóng)民子女房屋物權(quán)的保障，但實(shí)際上并沒(méi)有提出太新的看法。

二、農(nóng)村宅基地上的房屋不適用遺贈(zèng)

《民法典》第一千一百三十三條規(guī)定，自然人可以立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與國(guó)家、集體或者法定繼承人以外的組織、個(gè)人。本法規(guī)定了遺贈(zèng)制度。
簡(jiǎn)單之，被繼承人可以通過(guò)立遺囑將其合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)送給法定繼承人以外的人。
根據(jù)以上內(nèi)容，我們了解到城市戶籍子女有權(quán)繼承房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，因此
城市戶籍非親屬關(guān)系的其他人能否通過(guò)遺贈(zèng)先取得宅基地上的房屋所有權(quán)，再取得宅基地使用權(quán)？答案應(yīng)該是否定的