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我司關(guān)于PPP項目中期評估探析及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)解讀|獨(dú)家| PPP

2004年，中期評估作為重要的監(jiān)督、管理手段被引入市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目監(jiān)管政策中，經(jīng)過多年的應(yīng)用和發(fā)展，對特許經(jīng)營事業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。
因此，我國在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目相關(guān)政策中繼續(xù)保留了中期評估制度。本文將通過梳理中期評估相關(guān)政策和中期評估的目的和意義及評估流程節(jié)點(diǎn)，并結(jié)合我司項目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方法，對PPP項目中期評估體系作出整體解讀。
中期評估相關(guān)政策·《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）
在項目運(yùn)營的過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評估。
·《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城〔2005〕154號）
要加強(qiáng)對特許經(jīng)營項目的評估工作，建立定期評估機(jī)制。對評估中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題，要提出整改意見并監(jiān)督企業(yè)限期整改。 評估的結(jié)果應(yīng)與費(fèi)用支付和價格調(diào)整掛鉤。 評估結(jié)果要及時報上一級主管部門備案。
·《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中期評估制度》(蘇建城〔2007〕325號)
對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況應(yīng)建立中期評估制度的規(guī)定，特制定本制度。
全省行政區(qū)域內(nèi)已實(shí)施市政公用市場化和已實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理的城市供水、供氣（管道燃?xì)猓?、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)適用本制度。
·《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》（財金〔2014〕113號)
項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng) 每3-5年 對項目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項目運(yùn)行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性； 及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。
·《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年第25號令）
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行 監(jiān)測分析， 會同有關(guān)部門進(jìn)行績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
·《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）
項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同行業(yè)主管部門，自行組織或 委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu) 對項目進(jìn)行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應(yīng)對措施，推動項目績效目標(biāo)順利完成。
·《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金〔2016〕92號）
各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門開展PPP項目績效運(yùn)行監(jiān)控，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項目績效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)偏離時，應(yīng)及時采取措施予以糾正。
·《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本的通知》（財辦金〔2020〕10號）
甲方或政府方指定機(jī)構(gòu)或其委托的第三方機(jī)構(gòu)，有權(quán)對乙方的 投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理、安全、質(zhì)量、服務(wù)狀況等進(jìn)行績效評價及中期評估， 并有權(quán)將評價結(jié)果和評估結(jié)果向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
·《關(guān)于進(jìn)一步提高政府和社會資本合作（PPP）項目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的意見》（蘇財金〔2020〕69號）
在項目執(zhí)行階段，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可參與實(shí)施中期評估并出具中期評估報告，重點(diǎn)分析項目運(yùn)行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施。

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