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簡述行政處罰的一般程序 行政處罰的程序包括哪些( 三 )

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第五步 陳述、申辯和聽證陳述、申辯和聽證都是當事人權利 ， 依當事人的申請啟動 ， 可能發(fā)生也可能不會出現(xiàn) 。當事人提出要求的 ， 執(zhí)法人員必須依法進行 ， 不得拒絕 。當事人主動申請放棄的 ， 也無需再進行 。
當事人既不提出申請 ， 也不主動放棄的 ， 一般經(jīng)過一個期間 ， 就認為當事人默示放棄 ， 但期間長短行政處罰法未作出具體的規(guī)定 ， 就目前的實際來說 ， 以三日為期間的居多 。
例：《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》第七十八條規(guī)定：“當事人要求聽證的 ， 應當自收到《違法行為通知書》之日起三日內(nèi)以書面或者口頭形式提出 ?！?br /> 但要注意的是 ， 新《行政處罰法》把當事人提出聽證的期間調(diào)整為了五日 ， 新法實施后對相關法律文書要作出相應的修改 。
陳述、申辯和聽證等當事人權利都給予充分保障后 ， 區(qū)分不同情況對案件進行處理：
《行政處罰法》第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一 ， 在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前 ， 應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的 ， 不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關系當事人或者第三人重大權益 ， 經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形 ?！?br /> 符合上述規(guī)定的情形 ， 進入第六步法制審核環(huán)節(jié) ， 填寫案件法制審核報告 ， 報單位法制機構進行審核 。
不符合上述情形 ， 無需進行法制審核的案件直接進入第七步?jīng)Q定環(huán)節(jié) 。
第六步 重大案件法制審核對符合《行政處罰法》第五十八條規(guī)定的情形 ， 單位法制機構對案件進行審核后 ， 出具案件法制審核意見 ， 與案卷一起退還辦案執(zhí)法人員 。
為什么要把重大案件法制審核安排在聽證之后？
因為 ， 根據(jù)“三項制度”的相關規(guī)定 ， 法制審核要對案件的事實是否清楚、證據(jù)是否充分、主體是否合法、依據(jù)是否合法、權限是否合法、程序是否合法等進行全面審查 。
放在之前的任何一個步驟里 ， 都會因為案件尚未調(diào)查終結 ， 依據(jù)的資料不足 ， 而無法有效地對整個案件的合法性進行審核 。
比如 ， 放在聽證之前進行法制審核的話 ， 因為聽證工作未實際展開 ， 無法對聽證是否符合法定的要求和程序 ， 進行審查 。
為什么要把重大案件法制審核安排在集體討論之前？
新《行政處罰法》第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一 ， 在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前 ， 應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的 ， 不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關系當事人或者第三人重大權益 ， 經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形 。”
從以上規(guī)定可以看出 ， 對符合行政處罰法規(guī)定的幾種需要法制審核情形的案件 ， 無論是單位負責人審批決定 ， 還是集體討論決定 ， 都必須要提供法制審核意見作為依據(jù) ， 法制審核意見缺失 ， 不得作出決定 。

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