但是立案前的調(diào)查只是初步調(diào)查 ， 所取證據(jù)一般來說只是達(dá)到了當(dāng)事人可能受處罰的程度 ， 很多時(shí)候都達(dá)不到事實(shí)清楚、證據(jù)充分的證明標(biāo)準(zhǔn) ， 所以 ， 立案后還要對(duì)案件開展全面、客觀、公正地調(diào)查 。
全面要求我們必須對(duì)當(dāng)事人主體身份、案件事實(shí)、影響當(dāng)事人處罰輕重的所有情況都要開展調(diào)查 ， 實(shí)踐中 ， 執(zhí)法人員往往只注重收集符合違法行為構(gòu)成要件的案件事實(shí)證據(jù) ， 對(duì)減輕、從輕等有利于當(dāng)事人的情節(jié)性事實(shí)收集較少 。
這種做法顯然不符合行政處罰法的規(guī)定 ， 我們不僅要收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù) ， 也要收集對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù) ， 這才符合全面的要求 。
客觀要求所有的證據(jù)材料都是真實(shí)的 ， 不能編造、捏造、偽造等 。
公正要求我們?cè)陂_展調(diào)查取證時(shí) ， 要考慮所有與案件有關(guān)的因素 ， 同時(shí) ， 不能摻雜任何與案件無關(guān)的因素 ， 比如：不能因?yàn)閳?zhí)法人員與當(dāng)事人相識(shí) ， 就只收集對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù) ， 不收集當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從重處罰的證據(jù)；不能因?yàn)閳?zhí)法人員個(gè)人對(duì)某個(gè)當(dāng)事人的好惡 ， 而刻意針對(duì)等 。
第三步 報(bào)批案件調(diào)查報(bào)告案件調(diào)查結(jié)束 ， 執(zhí)法人員就要對(duì)案件情況進(jìn)行全面分析 ， 提出一個(gè)擬辦意見 ， 填寫案件調(diào)查報(bào)告（在交通部下發(fā)的制式文書里面 ， 沒有相關(guān)的報(bào)批文書 ， 授權(quán)各地可以結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充完善 ， 有的地方叫案件調(diào)查報(bào)告、有的地方叫案件處理意見書 ， 形式雖然不同 ， 但作用基本相似） ， 報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批 。
提醒大家注意的是 ， 我們?cè)谶@里所說的案件調(diào)查結(jié)束只是指執(zhí)法人員主動(dòng)調(diào)查基本結(jié)束 ， 與《行政處罰法》第五十七條規(guī)定中的“調(diào)查終結(jié)”并不等同 。
實(shí)際上 ， 后續(xù)的陳述、申辯和聽證等程序也是調(diào)查取證工作 ， 都是在圍繞案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否客觀真實(shí)等開展質(zhì)證、申辯等調(diào)查工作 ， 只不過 ， 后面的步驟一般是依申請(qǐng)被動(dòng)啟動(dòng) ， 當(dāng)事人不提出的 ， 執(zhí)法人員不能也無需再進(jìn)行 。
《行政處罰法》第五十七條規(guī)定中的“調(diào)查終結(jié)”指的是案件主動(dòng)調(diào)查和被動(dòng)調(diào)查都結(jié)束后的狀態(tài) 。
當(dāng)然 ， 有時(shí)候二者在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上也可以是完全重合的 ， 比如經(jīng)調(diào)查認(rèn)為當(dāng)事人可以不予處罰的 ， 后面的被動(dòng)調(diào)查也就無需再進(jìn)行 ， 主動(dòng)調(diào)查完畢 ， 也就意味著調(diào)查終結(jié) 。
在本步驟里 ， 一般會(huì)出現(xiàn)的幾種不同情況：
認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足 ， 不得處罰的 ， 報(bào)批后 ， 決定撤銷立案 ， 轉(zhuǎn)到第十步結(jié)案環(huán)節(jié) 。
認(rèn)為當(dāng)事人的行為應(yīng)當(dāng)不予處罰的 ， 報(bào)批后 ， 直接轉(zhuǎn)到第七步?jīng)Q定環(huán)節(jié) ， 制作并送達(dá)不予處罰決定書 ， 同時(shí)對(duì)當(dāng)人進(jìn)行教育 。
認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)充分 ， 擬給予當(dāng)事人行政處罰的按正常程序進(jìn)入到第四步 。
第四步 行政處罰決定作出前的告知執(zhí)法人員對(duì)案件的處理意見經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后 ， 及時(shí)制作違法行為通知書 ， 告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù) ， 并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利 。
違法行為通知書必須按照法定的方式和條件確認(rèn)有效送達(dá) ， 未送達(dá)的不得進(jìn)入后續(xù)程序 。
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