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行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的區(qū)別 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

云知道

咨詢類別：控告申訴檢察
咨詢?nèi)耍罕本┦袡z察院 陳方興
咨詢內(nèi)容：公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰法的規(guī)定，辦理治安案件，開展執(zhí)法活動(dòng) 。檢察機(jī)關(guān)能否針對(duì)公安機(jī)關(guān)的治安案件執(zhí)法活動(dòng)直接開展監(jiān)督？除常規(guī)行政救濟(jì)手段外，對(duì)公安機(jī)關(guān)的治安處罰決定，公民能向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督嗎？
個(gè)人意見（理由和依據(jù)）：人民檢察院組織法第20條列舉了檢察機(jī)關(guān)的八項(xiàng)法定職權(quán)，其中第八項(xiàng)為“法律規(guī)定的其他職權(quán)” 。治安管理處罰法第114條第2款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理 ?！苯Y(jié)合上述法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法案件的辦理有權(quán)開展監(jiān)督 。
【行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的區(qū)別 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)】解答專家王志坤：人民檢察院可否對(duì)公安機(jī)關(guān)的治安案件執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，涉及兩個(gè)方面 。第一，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督可否延伸到治安管理行政處罰的領(lǐng)域；第二，公民針對(duì)公安機(jī)關(guān)的治安處罰決定，除了可以提出行政復(fù)議、行政訴訟外，是否可以向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)，尋求司法救濟(jì)？治安管理處罰法第114條第2款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理 ?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委刑法室關(guān)于該條的釋義指出，作為一種外部監(jiān)督，“檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是人民檢察院行使的，對(duì)司法工作人員執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性進(jìn)行的司法監(jiān)督 。通過審查逮捕、審查起訴對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查工作進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督偵查活動(dòng)有無違法違紀(jì)行為，是否違反法定期限等” 。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)治安案件的執(zhí)法活動(dòng)有一定的監(jiān)督職能 。比如，被害人及其近親屬對(duì)于公安機(jī)關(guān)以治安案件處理的行為，認(rèn)為涉嫌刑事犯罪，應(yīng)啟動(dòng)刑事立案、追究行為人的刑事責(zé)任 。這屬于檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督的范疇，對(duì)于被害人及其近親屬提出檢舉、控告，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，根據(jù)職責(zé)及時(shí)處理，符合條件的，應(yīng)該監(jiān)督公安機(jī)關(guān)刑事立案 。此外，如果被害人及其近親屬對(duì)于公安機(jī)關(guān)的治安案件行政處罰，在提出行政復(fù)議、行政訴訟后，仍然不服，針對(duì)人民法院的行政裁判，可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，通過檢察機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，可以間接對(duì)行政處罰產(chǎn)生影響 。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，治安管理處罰法第114條第2款的規(guī)定沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)治安案件執(zhí)法活動(dòng)同步的監(jiān)督職權(quán)，比如該案件確實(shí)屬于治安案件，不會(huì)上升為刑事案件，那么，檢察機(jī)關(guān)就不能直接受理對(duì)該行政處罰不服的監(jiān)督申請(qǐng)（包括檢舉、控告），除非申請(qǐng)監(jiān)督的事由是該行政處罰屬于以罰代刑、有案（犯罪）不立 。如果沒有經(jīng)過行政訴訟直接向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，也不在檢察機(jī)關(guān)受案范圍之內(nèi) 。綜合上述，對(duì)于公安機(jī)關(guān)治安案件的執(zhí)法活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以監(jiān)督其涉刑的部分，即對(duì)應(yīng)作刑事處理的治安案件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)采取刑事立案，或者對(duì)提起行政訴訟的治安案件，通過行政訴訟監(jiān)督間接影響行政處罰決定 。但目前囿于法律缺位，檢察機(jī)關(guān)不能受理純屬治安案件范疇的行政處罰監(jiān)督申請(qǐng) 。

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