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【煙花爆竹的“禁”與“放”爭議不斷專家：地方燃放規(guī)定應(yīng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)因地制宜】央廣網(wǎng)北京12月30日消息（采訪人員郭佳麗）臨近2024年春節(jié)，煙花爆竹是“禁”還是“放”成為公眾討論的熱門話題。12月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第七次會議報(bào)告2023年備案審查工作情況。備案審查報(bào)告公布多起典型案例，其中涉及“全面禁燃煙花爆竹不合法”這一案例。報(bào)告在談及該案例時稱：“有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對全面禁止性規(guī)定提出審查建議。”
該案例發(fā)布后引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注與熱議。如何看待全國人大法工委對地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定提出修改？如何在“禁燃”和“放開”之間找到平衡點(diǎn)？就此，采訪人員采訪相關(guān)專家。

全國人大法工委：全面禁售禁燃煙花爆竹規(guī)定應(yīng)予修改
全國人大常委會法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。
中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力介紹，全國人大法工委對全面禁燃令提出修改，是法工委履行自己備案審查職能的體現(xiàn) 。需要注意的是，全國人大常委會法工委所說的“不合法”，指的是“全面禁燃煙花爆竹”不合法，而非“全面放開”，不加任何限制。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有法律，在一些情況下是允許地方政府在煙花燃放的區(qū)域、時間、種類上作出限制性規(guī)定的。
根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點(diǎn)和種類” 。
他表示，我國現(xiàn)有法律法規(guī)中沒有哪條規(guī)定對煙花爆竹的燃放采取全面禁止的條款，因此一些地方性立法或地方性行政規(guī)范文件中，如果提出本地區(qū)全面、全時段禁止燃放煙花爆竹的話，除非有明確必要的理由和本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，否則與上位法是存在沖突的。根據(jù)我國立法法規(guī)定，下位法必須服從上位法，要與上位法的規(guī)定保持一致。另外，全國人大常委會法工委提出修改的意見、建議，實(shí)際上是更好遵循大氣污染防治法、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例。
專家：煙花燃放規(guī)定需細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜
公安部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國共有444個城市禁止燃放煙花爆竹，764個城市限制燃放；2018年，全國803個縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹。
2023年初，多地對“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策作出調(diào)整、松綁。河南、廣東、山東、遼寧等多地將“禁止”改為“限制” ，規(guī)定民眾在特定時段和區(qū)域內(nèi)可以燃放煙花。
采訪人員注意到，一些城市在劃定“禁燃區(qū)”時充分考慮到人員安全、消防安全等實(shí)際情況。北京民俗學(xué)會會長、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家委員會委員高巍表示，各地禁燃煙花爆竹也是從現(xiàn)實(shí)角度考慮。一方面大量燃放煙花爆竹會對空氣造成污染，另外也容易產(chǎn)生安全事故。但是，過春節(jié)燃放煙花爆竹是我們中華民族重要的一項(xiàng)民俗，蘊(yùn)含著驅(qū)走厄運(yùn)、疾病的美好含義。放鞭炮不僅增加了節(jié)日的喜慶氣氛，也寄托著人們的美好希望，凝結(jié)著人們的文化情懷和民族情感。
張力表示，對于煙花爆竹的“禁”和“放”爭議已久，而法律規(guī)范重要的功能之一就是要平衡不同群體的訴求和利益。因此，在對該問題法律法規(guī)的制定和修改上，要聽取不同群體的意見，讓政策的制定更加專業(yè)和科學(xué)，避免“一刀切” 。此外，要根據(jù)公眾的訴求和擔(dān)憂，細(xì)化新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。對環(huán)保、噪音、火災(zāi)隱患等大眾關(guān)心的問題在生產(chǎn)、銷售、配套設(shè)施建設(shè)等方面作出規(guī)范。對燃放的區(qū)域范圍和時間作出限定，因地制宜，讓煙花燃放既滿足過年的“年味”，又可以安全環(huán)保。
高巍認(rèn)為，各地政府可以通過“分級管控、因地制宜”，制定更為合理的燃放規(guī)定。另外，生產(chǎn)企業(yè)也可以通過加強(qiáng)把關(guān) ，運(yùn)用新技術(shù)、新材料降低安全隱患，減輕污染。

煙花爆竹的“禁”與“放”爭議不斷專家：地方燃放規(guī)定應(yīng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)因地制宜的內(nèi)容就分享到這里。