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二要主動(dòng)作為：城投公司作為黨委政府建設(shè)城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要工具，應(yīng)該緊緊圍繞黨委政府的工作中心，結(jié)合城投公司實(shí)際情況，切實(shí)為黨委政府解決一些需要解決的問(wèn)題，讓城投公司在黨委政府的工作中發(fā)揮更大作用。

3、清醒的認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)和難度
1）經(jīng)營(yíng)性收入占比較低。截至2021年底，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到259.3萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入為755543.6億元，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額為45164.8億元，資產(chǎn)利潤(rùn)率為1.7% 。

　2022年1-10月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)①（以下稱國(guó)有企業(yè)）
一、營(yíng)業(yè)總收入。1-10月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入664199.6億元，同比增長(zhǎng)8.9% 。
二、利潤(rùn)總額。1-10月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額36196.9億元，同比下降3.3% 。
三、應(yīng)交稅費(fèi) 。1-10月，國(guó)有企業(yè)應(yīng)交稅費(fèi)49487.4億元，同比增長(zhǎng)11.1% 。
四、資產(chǎn)負(fù)債率。10月末，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.5%，上升0.2個(gè)百分點(diǎn) 。
如果按照259億元資產(chǎn)總額，則總負(fù)債為167億元。

安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的合肥、蕪湖、馬鞍山三市區(qū)縣級(jí)城投，城投類業(yè)務(wù)（替政府代建類業(yè)務(wù)）占比大多超過(guò)95%，經(jīng)營(yíng)性收入占比較低，從管理、人才、技術(shù)等要素方面來(lái)看，短時(shí)間內(nèi)要進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型面臨諸多困難。
2)、區(qū)域市場(chǎng)限制和沖突
城投基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是以服務(wù)本地政府為核心訴求，在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展初期必須依賴于本地市?。?建立自身的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐。一方面由于本地市場(chǎng)空間有限，在核心競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有形成的條件下，外域拓展會(huì)遇到重重困難，在很大程度上限制了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大；另一方面由于對(duì)本地資源的占有和行業(yè)的壟斷，會(huì)影響本地的營(yíng)商環(huán)境，需要承擔(dān)來(lái)自內(nèi)外其他企業(yè)的壓力。

3)、資產(chǎn)質(zhì)量不高
許多人對(duì)于城投的第一印象是財(cái)力雄厚，資產(chǎn)龐大，動(dòng)輒可達(dá)百億、千億之巨。但究其實(shí)質(zhì) ，不少城投公司存在資產(chǎn)規(guī)模大而盈利能力欠佳的情況，特別是盈利性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的匱乏導(dǎo)致城投公司轉(zhuǎn)型之路難有依仗。
聚焦城投公司的資產(chǎn)，首先是實(shí)際管控問(wèn)題。不少城投公司名義上代地方國(guó)資委管控城市資產(chǎn)，雖然資產(chǎn)已被劃轉(zhuǎn)至公司名下，但城投公司對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)往往并不具備實(shí)際控制權(quán)，托管、代持、僅財(cái)務(wù)并表等操作普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)的存在流于形式。
其次是屬性問(wèn)題。城投公司持有大量路橋、保障房等公益性資產(chǎn)，規(guī)模大但缺乏收益。實(shí)際的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比不大且具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，定價(jià)與成本沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，較之資產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)金流水平較低且產(chǎn)生速度緩慢，造血機(jī)能匱乏。
最后是質(zhì)量問(wèn)題。許多城投公司與政府之間的往來(lái)款以應(yīng)收政府的賬款為主，回收周期長(zhǎng)、不確定性大，造成公司資產(chǎn)質(zhì)量不佳。由此，許多城投公司的資源稟賦先天不足，限制了其實(shí)現(xiàn)“自我經(jīng)營(yíng)、自我負(fù)債、自我發(fā)展”的商業(yè)化運(yùn)作道路。
究其資產(chǎn)盈利能力欠缺，本質(zhì)是由城投平臺(tái)主要從事基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目建設(shè)的基因決定的。城投平臺(tái)的業(yè)務(wù)主要包括3類，如下圖所示：