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在諸多超預(yù)期背景下，城投轉(zhuǎn)型升級被各級政府所重視，各類培訓(xùn)，各類研討論壇在疫情下也是不停的舉辦。一些咨詢機(jī)構(gòu)甚至是拿一些模板，讓一些沒有實(shí)際大企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，更沒有對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有深刻了解的咨詢?nèi)藛T去指導(dǎo)掌控幾百億資產(chǎn)的城投老總?cè)ト绾无D(zhuǎn)型，如何拓展業(yè)務(wù)、如何管理。
城投轉(zhuǎn)型其實(shí)也離不開天時(shí)、地利和人和三個(gè)傳統(tǒng)的思維架構(gòu)，天馬行空的想象固然很美好，但是現(xiàn)實(shí)和實(shí)操需要極富接地氣的培育和高瞻遠(yuǎn)矚的魄力的融合。如何把握準(zhǔn)大的方向，真正把城投轉(zhuǎn)型發(fā)展好？需要從宏觀和微觀的角度，結(jié)合每個(gè)城市、每個(gè)企業(yè)的具體情況做更理性的分析和思考。

一、什么是城投？
城投是一個(gè)約定俗成的叫法，并沒有統(tǒng)一的界定，一般是指地方政府的融資平臺 ?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）中提到：地方政府融資平臺是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
從這個(gè)定義看，城投是由地方政府及相關(guān)部門設(shè)立，核心是地方政府相關(guān)職能的延伸，并不完全以盈利為主要目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
結(jié)合對政策及現(xiàn)實(shí)情況的研究，本人覺得有一下幾個(gè)具體衡量維度：

是否為政府出資的國有企業(yè) 。
是否以本地政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、棚改、交通建設(shè)運(yùn)營、公用事業(yè)、文化旅游和國有資本運(yùn)營7大類公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的代建為主要營業(yè)收入（占比一般超過70%）。
是否為政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。如組建圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向的投資基金，參與政府招商引資項(xiàng)目的合作等。

從這三個(gè)維度上看，很多地方國資委下屬的國有企業(yè)并不屬于城投的范圍，如安徽省國資委下屬的安徽建工、海螺水泥等是完全市場化的上市公司，也就不是本文討論的轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn) ?，F(xiàn)在很多地方政府將該類企業(yè)股權(quán)換轉(zhuǎn)到城投公司，后面有專門的論述。

二、城投的角色定位

城投已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的穩(wěn)定器。城投伴隨著中國的改革開放和城市化進(jìn)程一路成長和演進(jìn) 。2021年我國國有土地使用權(quán)出讓收入為87051億元，而地方一般公共預(yù)算收入為111077億元，土地收入相當(dāng)于地方公共預(yù)算收入的78.37%，成為分稅制改革時(shí)代的“第二財(cái)政” 。

由于城投可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)且不會(huì)增加政府顯性杠桿率，并且不會(huì)引發(fā)如刺激地產(chǎn)市場所導(dǎo)致的房產(chǎn)泡沫等次級問題，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，成為穩(wěn)增長的重要抓手，經(jīng)濟(jì)偏弱時(shí)仍可能放松城投政策。城投客觀上已經(jīng)與財(cái)政、貨幣一起成為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器之一。

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2、城投已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐
城投由于其特殊的屬性，可以代表政府對市場失靈的地帶進(jìn)行投資和布局，整合政府和市場兩方面資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、民生保障等。
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