“本來(lái)想坐公交車去目的地，結(jié)果一看手機(jī)地圖，顯示60分鐘才來(lái)一趟，而且我家附近的幾個(gè)站點(diǎn)都撤了，有的公交站牌下都長(zhǎng)了草 ?！眲倓傔^去的中秋國(guó)慶假期，詹女士回到南方某小城老家 ， 發(fā)現(xiàn)路上幾乎都是私家車、摩托車和電瓶車，偶爾才有公交車經(jīng)過 。
而就在去年，該地公交企業(yè)曾一度公告因虧損嚴(yán)重、資金鏈斷裂而決定公交車線路停運(yùn) 。南都采訪人員此前報(bào)道，近年來(lái)，包括天津、甘肅蘭州、河北保定、河南鄲城、湖南衡山等地為此發(fā)生過公交線路停運(yùn)或拖欠公交司機(jī)工資等情況 。
越來(lái)越多的城市公交困局如何破解？這個(gè)問題引起國(guó)家重視 。10月9日晚間，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出五方面共15項(xiàng)政策舉措，包括完善城市公共交通支持政策、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障等，并就財(cái)政補(bǔ)貼、公交票價(jià)、充電價(jià)格、員工欠薪等熱點(diǎn)問題做出回應(yīng) 。
據(jù)交通運(yùn)輸部 。
補(bǔ)貼不及時(shí)不到位？
落實(shí)城市公交作為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任
“近年來(lái)，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難 ， 行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) ?！闭劶啊兑庖姟烦雠_(tái)背景，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解讀 。數(shù)據(jù)顯示，公交客流量從2019年692億人次大降至2020年442億人次 ， 2022年再降到353億人次，三年減少了一半 。
“公交運(yùn)營(yíng)的成本不斷上升，但客流量在下降，這就導(dǎo)致了公交企業(yè)被政府認(rèn)為‘不能沒有但不是很重要’ ?！苯煌I(lǐng)域?qū)＜冶硎荆咔榍耙揽客恋刎?cái)政等還能支撐，而目前一些地方出現(xiàn)財(cái)政困難后對(duì)于公交的補(bǔ)貼不及時(shí)、不到位的問題就凸顯出來(lái) 。有從業(yè)者對(duì)南都采訪人員表示，近一兩年來(lái)的公交停運(yùn)或欠薪事件基本與此相關(guān) 。
作為公益性、虧損性行業(yè)，公交嚴(yán)重依賴財(cái)政補(bǔ)貼 。此次發(fā)布的《意見》，提出五方面共15項(xiàng)政策舉措 ， 第一項(xiàng)是完善城市公共交通支持政策，第一條就是落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策 。
【公交停運(yùn)、員工欠薪，如何破解城市公交困局？九部門聯(lián)合發(fā)文】具體來(lái)說(shuō)，壓緊壓實(shí)城市公共交通的地方主體責(zé)任，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任 。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金 。對(duì)于因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損 ， 地方財(cái)政及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償 。
以浙江紹興為例，南都采訪人員在今年8月“我的公交我的城”活動(dòng)中了解到，紹興連續(xù)10余年把公交優(yōu)先發(fā)展作為市政府年度重點(diǎn)工作大力推進(jìn)，其中近三年財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)超18億元，從5.1億元到5.4億元到7.4億元，逐年遞增 。2023年2月 ， 紹興市又下發(fā)了新一輪的補(bǔ)貼政策，明確繼續(xù)采取市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)承擔(dān)和當(dāng)年預(yù)撥、4年清算的方式，落實(shí)公交財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也由3.1元/公里提高到4.6元/公里；每年每季度預(yù)撥補(bǔ)貼金額從1億元提高到1.5億元 。截至8月中旬已完成前兩個(gè)季度3億元的資金撥付工作 。
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