【為什么《鐵路安全管理?xiàng)l例》被修改了】1.為什么要設(shè)置鐵路線路安全保護(hù)區(qū)
鐵路線路安全保護(hù)區(qū) ， 是指為防止外來(lái)因素對(duì)鐵路列車(chē)運(yùn)行的干擾 ， 減少鐵路運(yùn)輸安全隱患 ， 保護(hù)國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施 ， 在鐵路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對(duì)影響鐵路運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域 。 這里所說(shuō)的鐵路線路 ， 包括鐵路鋼軌道床、路基、邊坡、側(cè)溝及其他排水設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等 ， 以及鐵路橋梁、隧道、場(chǎng)站等 。
長(zhǎng)期以來(lái) ， 一些單位和個(gè)人在鐵路線路兩側(cè)修路、挖溝、蓋房 ， 或進(jìn)行排污、燒荒、傾倒垃圾、放養(yǎng)牲畜等 ， 嚴(yán)重影響了列車(chē)運(yùn)營(yíng)安全 。 為此 ， 2004年發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》本著維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地 ， 方便沿線群眾生產(chǎn)生活的原則 ， 參照我國(guó)相關(guān)行業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn) ， 設(shè)定了鐵路線路安全保護(hù)區(qū) ， 對(duì)保障鐵路安全暢通、保護(hù)鐵路沿線社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 ， 發(fā)揮了重要作用 。 近十年來(lái) ， 高速鐵路的快速發(fā)展和既有鐵路的提速 ， 對(duì)鐵路沿線安全環(huán)境提出了更高要求 ， 原條例設(shè)定的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍及相關(guān)管理制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要 。 修訂后的《鐵路安全管理?xiàng)l例》對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的相關(guān)制度作了進(jìn)一步的調(diào)整完善 。
2.鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍有多大
鐵路沿線情況錯(cuò)綜復(fù)雜 ， 火車(chē)經(jīng)過(guò)城市市區(qū)、城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)居民居住區(qū)與其他地區(qū) ， 面對(duì)的安全狀況是不同的;特別是高速鐵路速度快、對(duì)安全環(huán)境要求更高 。 因此 ， 本條例從實(shí)際出發(fā) ， 對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍作了四種不同情況的規(guī)定 ， 即“鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍 ， 從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁(含鐵路、道路兩用橋 ， 下同)外側(cè)起向外的距離分別為：(一)城市市區(qū)高速鐵路為10米 ， 其他鐵路為8米;(二)城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12米 ， 其他鐵路為10米;(三)村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15米 ， 其他鐵路為12米;(四)其他地區(qū)高速鐵路為20米 ， 其他鐵路為15米 。 ”其中 ， 路堤坡腳是指路基邊坡與地面相接的部分 ， 路塹坡頂是指路塹坡坡面與地面相接的部分 。
同時(shí) ， 條例還考慮到在特殊路段、特殊情況下 ， 上述距離不能滿足鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的需要 ， 需要適當(dāng)擴(kuò)大鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍的情況 ， 明確規(guī)定：“前款規(guī)定距離不能滿足鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)需要的 ， 由鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出方案 ， 鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府依照本條第三款規(guī)定程序劃定 。 ”
3.如何把握鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與鐵路用地的關(guān)系
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)是為了保障鐵路運(yùn)輸安全而設(shè)的一個(gè)特定區(qū)域 。 在此區(qū)域內(nèi) ， 禁止從事危及鐵路運(yùn)輸安全的行為 ， 但并不改變用地的權(quán)屬關(guān)系 。 鐵路用地的取得有兩種方式 ， 一種是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 ， 通過(guò)劃撥方式取得的鐵路建設(shè)用地 ， 另一種是以出讓等有償使用方式取得的鐵路用地 。 通過(guò)這兩種方式取得的鐵路用地 ， 均具有產(chǎn)權(quán)屬性 。
在實(shí)際劃界時(shí) ， 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界與鐵路用地邊界可能出現(xiàn)不一致的情況 。 鐵路用地邊界可能大于安全保護(hù)區(qū)邊界 ， 也可能等于或小于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界 。 無(wú)論是在鐵路用地地界內(nèi)還是地界外 ， 本條例所列的禁止性規(guī)定都同樣適用 。
4.鐵路線路安全保護(hù)區(qū)如何劃定
鑒于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)在實(shí)際劃定時(shí)可能遇到的各種復(fù)雜情況 ， 條例對(duì)不同情況下的劃定程序和權(quán)限作出了具體規(guī)定：
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