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最高人民法院會議紀要的法律效力 關(guān)于會議紀要的法律效力( 三 )

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【裁判觀點】
(1)根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等規(guī)定，縣級以上地方人民政府 行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構(gòu)報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批 。機構(gòu)的撤銷合并以及因此而作出的人員分流決定，不屬于行政訴 訟受案范圍 。
(2)《干部檔案工作條例》第三十三條規(guī)定，干部工作調(diào)動或職務(wù)變動后應(yīng)及時將檔案轉(zhuǎn) 給新的主管部門 。《機關(guān)檔案工作條例》第二十六條、第二十七條也規(guī)定，機關(guān)撤銷或合并時，必須將本機關(guān)包括人事檔案在內(nèi)的全部檔案進行認真整理、妥善保管，并根據(jù)不同的情形向 有關(guān)機關(guān)移交 。因此，在機構(gòu)撤并的情況下，因未做好檔案移交工作導(dǎo)致檔案丟失的，當事人可向新的負有接收人事檔案義務(wù)的機關(guān)主張相應(yīng)的權(quán)利 。同時，也可以根據(jù)《干部檔案工 作條例》第三十七條的規(guī)定，要求同級黨委組織部門研究解決干部檔案工作中的問題 。干部檔案的移交涉及行政機關(guān)之間的工作銜接，不屬于行政訴訟受案范圍 。
(3)《公務(wù)員法》第一百零六條的規(guī)定，公務(wù)員以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理 職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，適用公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定 。而根據(jù)《公務(wù)員法》第十條的規(guī)定，包括退休在內(nèi)的公務(wù)員管理工作由公務(wù)員主管部門負責(zé)，地方人民政府 不具有辦理退休手續(xù)的法定職責(zé) 。
009
歷史遺留的落實政策性質(zhì)的房地產(chǎn)糾紛，不屬于人民法院主管工作的范圍 。
——唐某鑫訴江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民政府行政賠償案 (2017)最高法行申 5 號
【裁判觀點】
根據(jù)法發(fā)(1992)38 號《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》第三條規(guī)定，參照《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)〈關(guān)于城市私有出租房屋社會主義改造遺留問題的處理意見〉 的通知》，對社會主義改造等歷史遺留的落實政策性質(zhì)的房地產(chǎn)糾紛，不屬于人民法院主管工作的范圍，當事人為此而提起的訴訟，人民法院應(yīng)依法裁定不予立案或者駁回起訴 。
010
行政相對人針對信訪答復(fù)意見提起的不履行職責(zé)等訴訟請求，不屬于行政訴訟受案范圍 。
——翁某華訴江蘇省東臺市人民政府行政管理案 (2017)最高法行申 682 號
【裁判觀點】
(1)行政機關(guān)所有不履行職責(zé)的行為，并非都必然屬于行政訴訟受案范圍，人民法院不可 能通過司法審查方式來監(jiān)督行政機關(guān)履行所有其應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù) 。由于行政權(quán)的復(fù)雜性以及行政職責(zé)來源的多樣性，人民法院對行政機關(guān)不履行職責(zé)行為是否應(yīng)予司法監(jiān)督和審查，要結(jié)合行政機關(guān)行使行政權(quán)力的性質(zhì)以及相應(yīng)職責(zé)的不同來源予以綜合判斷，同時還要考慮當事人申請履行職責(zé)所保護的權(quán)利，是否屬于行政訴訟法保護的權(quán)利范圍和權(quán)利種類 。
(2)行政相對人基于信訪答復(fù)意見提起的不履行職責(zé)等訴訟，不宜納入行政訴訟受案范圍，如人民法院對此類案件進行審查，則必然涉及對信訪復(fù)核意見合法性的評價、信訪復(fù)核意見內(nèi)容的判斷以及對下級行政機關(guān)是否履行了信訪復(fù)核意見等內(nèi)容的實體審查，此實際上是將 信訪事項又重新導(dǎo)入司法訴訟程序，最終可能形成信訪和訴訟的惡性循環(huán)，因此人民法院原則上不宜將信訪事宜納入行政訴訟受案范圍 。
011
行政機關(guān)針對信訪事項作出的復(fù)查、復(fù)核意見等行為，不屬于行政訴訟受案范圍 。
——吉某琪訴蘇州市吳江區(qū)人民政府行政糾紛案 (2016)最高法行申 364 號
【裁判觀點】
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于不服縣級以上人民政府信訪行政管理部門、負責(zé)受理信訪事項 的行政管理機關(guān)以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人 民法院是否受理的批復(fù)》[(2005)行立他字第 4 號]第二條，對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)根據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見和不再受理決定，信訪人不服提起行 政訴訟的，人民法院不予受理 。故當事人不服前述信訪答復(fù)，起訴該信訪事項，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍 。

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