從字面來看，與前兩個定義相比，《13版計價規(guī)范》界定的索賠事由“非己方過錯造成的損失”限縮為“非己方原因造成的損失”，也就是說，己方對損失發(fā)生沒有過錯，但損失在因果關(guān)系上確實由己方行為所引 ， 此類情況同樣不屬于索賠事由之列 。此舉本質(zhì)是將《合同法》所明確的無過錯歸責(zé)原則適用到建設(shè)工程合同領(lǐng)域，應(yīng)該說在法律體系之完整以及法律適用之銜接上有積極的意義 。
然而，對于實務(wù)操作而言 ， 三個定義對索賠事由的界定實則沒有差異，蓋因建設(shè)工程的工作內(nèi)容異常龐雜精細(xì)，一旦在客觀上出現(xiàn)損失，必然可從工作內(nèi)容中推導(dǎo)出瑕疵，成為認(rèn)定過失之依據(jù)，而幾乎不可能存在己方非過失原因?qū)е碌膿p失 。所以，建設(shè)工程的索賠制度一直以來都被定位為追究對方過錯責(zé)任或明確對方的風(fēng)險負(fù)擔(dān)義務(wù)，從而避免或挽回自身損失的一種手段 。
但是鑒于建設(shè)工程的復(fù)雜、工程建設(shè)過程中情況變化快、索賠證據(jù)容易滅失等特點，為了敦促當(dāng)事人及時主張權(quán)利，也便于查清事實，［6］人們?yōu)樗髻r行為設(shè)置了期限，即建設(shè)工程的索賠期限，又被稱為“索賠時效”，［7］具體是指建設(shè)工程合同約定的權(quán)利人提起工程索賠的時間范圍 。然而，這項幾乎為每一個建設(shè)工程項目所采用的制度，卻從來沒有統(tǒng)一的、有高度強(qiáng)制力的法律作出過明確規(guī)定 。我國現(xiàn)行法中，位階最高且涉及到索賠期限的法律僅僅是部門規(guī)章級別的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號），該辦法第七條要求將索賠時限作為涉及工程價款結(jié)算的事項在建設(shè)工程合同里進(jìn)行約定 ， 但并沒有規(guī)定具體的期限時間 。
雖然諸多地方的建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件中較為詳細(xì)地規(guī)定了索賠期限，但根據(jù)《立法法》 ， 這些文件甚至不能進(jìn)入我國廣義法律的范疇，更不能對當(dāng)事人之間的合同約定產(chǎn)生強(qiáng)制力 。所以，實踐中索賠期限完全由當(dāng)事人自由約定，進(jìn)而成為建設(shè)工程合同制度的一個重要部分 。而幾乎各版本的建設(shè)工程示范性合同文本以及國家的計價規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中都對權(quán)利人的索賠附加了索賠期限，這些規(guī)范性文件對當(dāng)事人的約定起到了重要的指引和參考作用 。并且鑒于建設(shè)工程的復(fù)雜性，大多數(shù)當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程合同都是在合同示范文本的基礎(chǔ)上修改而來，因此這些規(guī)范性文件所規(guī)定的索賠期限也自然成為了當(dāng)事人的現(xiàn)實約束 。
可以說，建設(shè)工程索賠期限在我國并不是一項成文法制度，而是為建設(shè)工程領(lǐng)域所通行的一種交易習(xí)慣，其內(nèi)容很大程度上反映在建設(shè)工程領(lǐng)域所通行的合同示范文本以及計價規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件中 。
建設(shè)工程索賠期限作為一種非成文法的習(xí)慣，雖然其沒有統(tǒng)一的內(nèi)容和形式，隨著當(dāng)事人的不同而不同，隨著工程項目的不同而不同，但現(xiàn)實的建設(shè)工程合同關(guān)于索賠期限的約定基本上選用了相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，在某種程度上，我們甚至可將之視為建設(shè)工程索賠期限的形式法律淵源 。從類型來看，這些規(guī)范性文件可分為三種：第一類是建設(shè)工程行業(yè)通行的示范性合同文本；第二類是國家制定的建設(shè)工程計價規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；第三類是各地方建設(shè)行政主管部門或工程造價行業(yè)組織制定的文件規(guī)范 。其中最常用的或最有代表性的規(guī)范性文件對索賠期限的規(guī)定如下表所示：
規(guī)范性文件
索賠期限
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）
在確認(rèn)該事件發(fā)生后，按合同約定的時間
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）
在索賠事件發(fā)生后28 天內(nèi)
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