中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授鄭秉文
外賣小哥、網(wǎng)絡(luò)博主、網(wǎng)約車司機(jī)……伴隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)群體越來越龐大，但不少靈活就業(yè)者卻在社保覆蓋范圍之外，他們的權(quán)益如何保障？對(duì)此，中青報(bào)·中青網(wǎng)采訪人員采訪了中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授鄭秉文 。
中青報(bào)·中青網(wǎng)采訪人員：我國目前的社會(huì)保險(xiǎn)有什么特點(diǎn)？對(duì)靈活就業(yè)群體的覆蓋程度如何？
鄭秉文：通常說的社保指的是包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn) 。從覆蓋率來看，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過了95%，參保人數(shù)超過13.4億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋約10.5億人，失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)也超兩億 。
雖然社保的覆蓋率在逐步提高，但對(duì)不少靈活就業(yè)人員來說，無論是醫(yī)療和養(yǎng)老這樣的大險(xiǎn)種，還是工傷、失業(yè)這樣的小險(xiǎn)種，他們都沒能被覆蓋到 。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，參保人數(shù)超過13.4億人，也就是還有五六千萬人沒能被覆蓋，而這部分人大多數(shù)是靈活就業(yè)人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)也是同樣的情況 。
中青報(bào)·中青網(wǎng)采訪人員：為什么靈活就業(yè)人員會(huì)成為社會(huì)保險(xiǎn)難以覆蓋的“死角”？
鄭秉文：一是與目前的社保制度有關(guān)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，它的名義繳費(fèi)率很高，但使用時(shí)間在幾十年之后，會(huì)讓有些人產(chǎn)生“我現(xiàn)在交了這么多錢，不知道未來能領(lǐng)取多少”的擔(dān)憂 。
二是與靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)有關(guān)，與正規(guī)就業(yè)者相比，靈活就業(yè)人員收入較低、工作穩(wěn)定性較差、工作連續(xù)性較弱，當(dāng)需要在當(dāng)期消費(fèi)與未來消費(fèi)之間作權(quán)衡時(shí)，當(dāng)下面臨的住房、醫(yī)療、教育和生活壓力讓他們更看重當(dāng)下的消費(fèi)，而像社保這類未來消費(fèi)并不急迫，自然就被排在后面 。所以在理性權(quán)衡下，他們往往會(huì)選擇不繳費(fèi)，或按最低標(biāo)準(zhǔn)、最短年限來繳，且容易出現(xiàn)斷繳的情況 。
中青報(bào)·中青網(wǎng)采訪人員：我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)者參保意愿低的主要原因是參保費(fèi)用高，是否可以適當(dāng)降低繳費(fèi)費(fèi)用？
鄭秉文：以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資設(shè)定上下限，允許繳費(fèi)人在社會(huì)平均工資的60%到300%之間選擇繳費(fèi)基數(shù) 。
但實(shí)際中確實(shí)有一部分靈活就業(yè)者的收入低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%，而如果按60%的基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)他們來說負(fù)擔(dān)過大 。所以我個(gè)人認(rèn)為，制度對(duì)低收入人群是有改革空間的，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納可以更靈活一些 。對(duì)于實(shí)際收入低于社會(huì)平均工資60%的靈活就業(yè)人員，適度降低繳費(fèi)基數(shù)，比如再設(shè)立一個(gè)40%的繳費(fèi)檔次供他們選擇，同時(shí)在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式中增設(shè)一個(gè)較低的待遇檔次，這樣既能最大限度擴(kuò)大覆蓋面，也能在一定程度上緩解靈活就業(yè)群體當(dāng)下的生活壓力 。
中青報(bào)·中青網(wǎng)采訪人員：靈活就業(yè)者以個(gè)人身份參保和企業(yè)給職工交的社保有什么不同？在醫(yī)療報(bào)銷和未來養(yǎng)老金領(lǐng)取上有區(qū)別嗎？
鄭秉文：主要的不同體現(xiàn)在繳費(fèi)的費(fèi)率方面 。在我國，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)這3項(xiàng)保險(xiǎn)，是由雇主和雇員共同繳納，工傷保險(xiǎn)是由雇主單方繳納 。對(duì)靈活就業(yè)者來說，由于缺少雇主，個(gè)人參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)繳納的費(fèi)用就會(huì)高于單位職工，要負(fù)擔(dān)包括雇主承擔(dān)的費(fèi)用 。比如，上海規(guī)定靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例是24%，醫(yī)保的比例是11% 。當(dāng)然，農(nóng)民工也可選擇參加老家農(nóng)村的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn) 。另外，失業(yè)保險(xiǎn)是單位參保，覆蓋職工個(gè)人，不能以個(gè)人名義參保 。
【為什么靈活就業(yè)人員會(huì)成為社會(huì)保險(xiǎn)難以覆蓋的“死角”】