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奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 奶業(yè)( 四 )


3.2 原料奶價(jià)格保持高位,奶牛養(yǎng)殖收益有所提升
綜合考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求與成本等因素,2022 年國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格將保持高位運(yùn)行 。在成本方面,由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致飼料糧供給不足這一基礎(chǔ)因素沒有根本變化(注:近年,隨著國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格上升,國(guó)內(nèi)玉米供給對(duì)政策性儲(chǔ)備的依賴在上升,但是政策性儲(chǔ)備的支撐能力的可持續(xù)明顯不夠 。目前,我國(guó)臨儲(chǔ)玉米庫存已基本消耗殆盡,已不具備繼續(xù)大幅補(bǔ)充飼料糧供給的能力 。從國(guó)際市場(chǎng)看,生物能源等的發(fā)展對(duì)玉米等飼料糧的供需關(guān)系也有重要的影響,可能導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和中國(guó)進(jìn)口價(jià)格的上漲),玉米價(jià)格在近中期都將保持在較高水平,在成本的推動(dòng)下,原料奶價(jià)格不會(huì)有大的松動(dòng) 。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面,在總需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下,需求增長(zhǎng)領(lǐng)跑供給增長(zhǎng)的局面仍可能延續(xù),這對(duì)國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格起到支撐和拉動(dòng) 。在國(guó)際市場(chǎng)方面,近期全球原料奶價(jià)格正處于高位,主要生產(chǎn)國(guó)原料奶產(chǎn)出下降還將使全球總體供求關(guān)系趨緊,進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上漲以及進(jìn)口受限對(duì)國(guó)內(nèi)供求關(guān)系的影響都會(huì)有利于國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格保持在高位 。當(dāng)然,國(guó)際市場(chǎng)奶飼比回升及養(yǎng)殖效益改善也將促進(jìn)主要生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)出增長(zhǎng)和全球總體供求關(guān)系恢復(fù) ??傮w來看,2021年飼料成本趨于回落,原料奶價(jià)格趨于穩(wěn)定,奶牛養(yǎng)殖收益將比2021 年有所提升 。
3.3 乳制品進(jìn)口增幅有所下降
由于需求仍將保持較快增速,而國(guó)內(nèi)產(chǎn)出增長(zhǎng)滯后于需求增長(zhǎng),2022 年乳制品進(jìn)口量還將繼續(xù)增加,但是同比增速與2021 年相比會(huì)有所下降 。首先,國(guó)際市場(chǎng)乳制品價(jià)格上漲將緩解國(guó)內(nèi)外奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差距,并在一定程度上抑制進(jìn)口的過快增長(zhǎng) 。其次,多元化、特色化、新鮮化消費(fèi)需求的增長(zhǎng)都更有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的增長(zhǎng),具體來說,一是本土企業(yè)具有接近消費(fèi)者的優(yōu)勢(shì),能夠更快地對(duì)變化的需求做出反應(yīng);二是本土中小企業(yè)和新興企業(yè)可以在差異化細(xì)分市場(chǎng)中獲得成長(zhǎng)空間;三是對(duì)新鮮產(chǎn)品的需求必須要本土奶源來支撐 。
促進(jìn)奶業(yè)振興與現(xiàn)代化的思路與建議
4.1 圍繞兩個(gè)導(dǎo)向完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和奶業(yè)三大體系建設(shè)
中國(guó)奶業(yè)在發(fā)展定位、模式與現(xiàn)代化路徑方面需要進(jìn)一步明晰目標(biāo)和導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策聚焦、體制機(jī)制協(xié)同,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力,關(guān)鍵是要明確兩個(gè)導(dǎo)向 。一是強(qiáng)化適度規(guī)模家庭養(yǎng)殖的政策導(dǎo)向 。家庭經(jīng)營(yíng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位,保障農(nóng)民的生計(jì)與發(fā)展也一直是各項(xiàng)涉農(nóng)支持政策的根本落腳點(diǎn) 。近年,我國(guó)奶業(yè)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以奶農(nóng)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,確立奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖在奶業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位 。但是,在實(shí)際發(fā)展中,公司化養(yǎng)殖、大規(guī)模養(yǎng)殖,甚至超大規(guī)模養(yǎng)殖不斷發(fā)展,符合家庭經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的適度規(guī)模養(yǎng)殖幾乎消失殆盡(注:按2014 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特征的界定,奶牛養(yǎng)殖家庭牧場(chǎng)至少應(yīng)具有以下幾方面特征:主要從事奶牛專業(yè)化養(yǎng)殖,以奶牛養(yǎng)殖為家庭主要收入來源;經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)民或長(zhǎng)期從事奶牛養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的人員;主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng);經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度,養(yǎng)殖規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng),收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)) 。這一狀況的出現(xiàn)既因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本力量和來自加工企業(yè)的干預(yù),也因?yàn)榻昴虡I(yè)市場(chǎng)頻繁大幅波動(dòng)沖擊,還因?yàn)榈胤秸耐撇ㄖ鸀懞臀覈?guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策未能形成政策合力,實(shí)際上很多政策甚至更多向大規(guī)模工廠化養(yǎng)殖傾斜 。未來,在公共政策上,應(yīng)堅(jiān)定不移地確立適度規(guī)模家庭養(yǎng)殖的導(dǎo)向性,提高奶業(yè)各項(xiàng)支持政策對(duì)家庭牧場(chǎng)的瞄準(zhǔn)性,圍繞適度規(guī)模家庭養(yǎng)殖的發(fā)展需求構(gòu)建奶業(yè)的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)營(yíng)體系 。二是強(qiáng)化養(yǎng)殖端在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中基礎(chǔ)性地位的政策導(dǎo)向 。推進(jìn)奶業(yè)振興首先要明確其最終服務(wù)的國(guó)家與社會(huì)發(fā)展目標(biāo),明晰奶農(nóng)發(fā)展、消費(fèi)者福利、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)系,要突破對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)等的片面強(qiáng)調(diào),讓奶業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的社會(huì)功能與社會(huì)責(zé)任能夠顯現(xiàn) 。強(qiáng)化奶農(nóng)發(fā)展在奶業(yè)振興中的導(dǎo)向性作用關(guān)鍵還是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè),解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的收益分配不均衡問題 。讓產(chǎn)業(yè)增值收益更多惠及奶農(nóng)和奶牛養(yǎng)殖業(yè),這是落實(shí)共同富裕發(fā)展目標(biāo)的必然要求,也是奶業(yè)振興的應(yīng)有內(nèi)涵 。為此,要圍繞奶業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)功能、提升養(yǎng)殖端基礎(chǔ)性地位構(gòu)建奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完善奶業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,包括提高奶農(nóng)組織化水平、完善原料奶價(jià)格形成機(jī)制、構(gòu)建第三方檢測(cè)制度等 。

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