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|一紙通知！今年縣城迎來(lái)“春天”？遏制人口流失、住宅限高更宜居

|一紙通知！今年縣城迎來(lái)“春天”？遏制人口流失、住宅限高更宜居

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|一紙通知！今年縣城迎來(lái)“春天”？遏制人口流失、住宅限高更宜居

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改革開(kāi)放40年 ， 中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由小到大的跨越式發(fā)展 ， 創(chuàng)造了無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)奇跡 ， 而城鎮(zhèn)化 ， 就是成就這些奇跡的最大動(dòng)力之一 。 大量人口離開(kāi)農(nóng)村前往城市打拼 ， 以此形成了龐大且完備的工業(yè)制造體系、最大的消費(fèi)市場(chǎng) ， 以及百萬(wàn)億市值的房地產(chǎn)市場(chǎng) 。
根據(jù)官方數(shù)據(jù) ， 2021年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近65% ， 有9.1億人常住在城鎮(zhèn) ， 其中我國(guó)1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右 ， 394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右 ， 兩者共占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30% 。 也就是說(shuō) ， 城市常住人口僅有6.6億 ， 城市化率約47% ， 如此巨大的城鎮(zhèn)化空間 ， 光靠少數(shù)一二線城市根本無(wú)法承載 ， 而縣城 ， 無(wú)疑是城鎮(zhèn)化新的支點(diǎn) 。
一紙通知 ， 2022年會(huì)改變很多城市 ， 尤其是小城市的命運(yùn) 。
近日中辦和國(guó)辦發(fā)了一份意見(jiàn) ， 核心內(nèi)容是“改革縣城” ， 具體來(lái)看 ， 不同縣城有不同的發(fā)力點(diǎn)：加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展 。
1 ， “大城市周邊”是重點(diǎn)發(fā)力縣城
需要注意的是 ， 這類縣城其實(shí)沒(méi)有多少 ， 一般存在于沿海發(fā)達(dá)區(qū)域 ， 據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的報(bào)告 ， 國(guó)內(nèi)有“千億縣”43個(gè) ， 其中沿海就占了35個(gè) ， 分別被江浙、福建、山東瓜分 ， 另外中西部有8個(gè) ， 而經(jīng)濟(jì)大省廣東卻顆粒無(wú)收 。 這些縣城本身不缺乏實(shí)力 ， 又基本位于大城市周邊 ， 人口持續(xù)涌入 ， 自然是重點(diǎn)照顧對(duì)象 。
2 ， 培育專業(yè)功能縣城、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品縣城
不同于千億縣都分布在大城市周邊 ， 有特色產(chǎn)業(yè)的縣城可以說(shuō)“全面開(kāi)花” 。 比如產(chǎn)煤大縣陜西的神木市、內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗 ， 還有貴州仁懷的白酒 ， 浙江諸暨被稱作“中國(guó)珍珠之鄉(xiāng)” ， 哪怕是大家平常都忽略的東北河北等地 ， 也有產(chǎn)羊絨的清河 ， 賓縣的小吃 。 可以說(shuō) ， 在很多默默無(wú)聞的縣城 ， 卻承載著關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè) 。
文件中還提到一類縣城：轉(zhuǎn)型發(fā)展“人口流失縣城”
這一類縣城 ， 是1866個(gè)縣城中的大多數(shù) ， “人口流失”是他們繞不開(kāi)的趨勢(shì) 。 清華大學(xué)建筑學(xué)院長(zhǎng)聘副教授龍瀛統(tǒng)計(jì) ， 2010-2020年間中國(guó)人口流失的區(qū)縣占比52% ， 人口流失的行政城市（市轄區(qū)）266個(gè) ， 占比39%（不含新疆?dāng)?shù)據(jù)） 。 而東北則是重災(zāi)區(qū) ， 七普數(shù)據(jù)顯示 ， 東北40城中 ， 近十年只有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春3城人口正增長(zhǎng) ， 其他全部負(fù)增長(zhǎng) 。
轉(zhuǎn)型路漫漫 ， 對(duì)于資源枯竭 ， 產(chǎn)業(yè)單一且經(jīng)濟(jì)薄弱的縣城來(lái)說(shuō) ， 已經(jīng)形成了處處見(jiàn)高樓 ， 但棟棟有空置的情況 ， 所以引導(dǎo)人口和公共資源集聚 ， 或者向周邊有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)城市轉(zhuǎn)移 ， 極有可能會(huì)是未來(lái)的發(fā)展方向 。
推動(dòng)縣城發(fā)展背后 ， 還有更深層次的邏輯：
其一 ， 城鎮(zhèn)化背景下 ， 遏制一城獨(dú)大
眾所周知 ， 隨著社會(huì)進(jìn)步 ， 一些城市越來(lái)越大 ， 各種人口資源和產(chǎn)業(yè)都不斷縮小 ， 聚集到這些城市 。 然而城市可開(kāi)發(fā)的土地資源有限 ， 只有不斷通過(guò)區(qū)劃調(diào)整 ， 做強(qiáng)做大城市版圖 ， 所以撤縣設(shè)區(qū)或者撤區(qū)設(shè)市就被廣大城市所運(yùn)用 。
民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示 ， 2009-2019年間 ， 全國(guó)撤縣141個(gè) ， 同期增加市轄區(qū)110個(gè) ， 有些城市甚至率先進(jìn)入“無(wú)縣時(shí)代” ， 這也是為什么千億縣中 ， 像廣深、廈門(mén)這樣的省級(jí)城市顆粒無(wú)收 。 除了我們熟知的滬深京廣、南京、青島等大城市 ， 不少中小城市也緊隨其后 ， 在過(guò)去5年就有74個(gè)地市完成了撤縣建市或設(shè)區(qū)的動(dòng)作 。

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