印發(fā)時間：2019年1月9日
穗府〔2018〕14號
廣州市人民政府關(guān)于加強我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見
一、工作目標
加強我市人口宏觀調(diào)控和遷入戶管理，實現(xiàn)人口規(guī)模適度、分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升 。完善戶籍遷入管理，構(gòu)建以引進人才入戶為主、積分制入戶和政策性入戶為補充的遷入戶政策體系 。穩(wěn)步推進來穗人員市民化，建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機制 。根據(jù)人口總量和結(jié)構(gòu)變動，調(diào)整基本公共服務(wù)資源供給 。加強人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順人口調(diào)控的職責分工，形成科學合理的人口調(diào)控管理體制和機制 。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善人口工作的保障和評估機制 。
二、指導(dǎo)原則
堅持人口政策與城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合，推動人口發(fā)展與城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互適應(yīng)、相互促進 。堅持人口總量、結(jié)構(gòu)、分布的宏觀調(diào)控與戶籍制度改革、來穗人員服務(wù)管理等工作相結(jié)合，提高人口工作的前瞻性、權(quán)威性和主動性 。堅持人口調(diào)控管理政策穩(wěn)定性和創(chuàng)新性相結(jié)合，注重保持政策的連續(xù)性和適時性 。堅持“放、管、服”統(tǒng)籌推進，確保政策統(tǒng)一、權(quán)責相稱、執(zhí)行有效 。
三、主要措施
(一)加強人口宏觀調(diào)控 。
1.強化規(guī)劃對人口發(fā)展的引導(dǎo)作用 。研究制定廣州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃，明確未來較長時期內(nèi)我市人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等方面的發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑 。加強人口發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，建立專業(yè)部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌人口容量和資源配置 。結(jié)合各區(qū)功能定位進行人口布局分類指引，加快外圍城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向外圍城區(qū)疏解，形成產(chǎn)城融合、職住平衡的人口空間格局 。
2.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口發(fā)展的帶動作用 。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系走在全國前列，堅持產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、智能化、低碳化、國際化發(fā)展方向，推動人力資源創(chuàng)新發(fā)展 。圍繞城市功能布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動人口合理分布 。研究建立企業(yè)綜合評價指標體系，推動勞動密集型和資源消耗型企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，帶動就業(yè)人口同步轉(zhuǎn)移 。
3.強化區(qū)域合作分流人口的作用 。依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索建立大灣區(qū)城市群人口調(diào)控協(xié)調(diào)機制 。根據(jù)規(guī)劃重點領(lǐng)域的區(qū)域分工、空間戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口在大灣區(qū)城市群內(nèi)的便捷有序流動和合理優(yōu)化布局 。
4.強化交通對人口發(fā)展的疏導(dǎo)作用 。完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通管理和出行方式 。加強中心城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點城市道路設(shè)施建設(shè)，打通中心城區(qū)與外圍城區(qū)的交通瓶頸 。推進新一輪地鐵線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)城市軌道交通線網(wǎng)全市聯(lián)通、市中心與外圍主要城區(qū)快速互達，有效疏解中心城區(qū)人口，并與珠三角城際線網(wǎng)銜接 。推動城際軌道交通線與城市地鐵、有軌電車、快速路無縫銜接，構(gòu)筑以廣州為核心的珠三角1小時生活圈 。
5.強化信息技術(shù)在人口服務(wù)管理中的作用 。加強人口信息采集 。完善居住證管理，擴展居住證使用功能 。建設(shè)常住人口個人信息檔案和人口地理信息系統(tǒng) 。建設(shè)完善全市人口信息平臺，破除信息孤島，形成統(tǒng)一、動態(tài)、共享的全口徑人口數(shù)據(jù)信息庫 。
(二)推進戶籍管理制度改革 。
6.完善戶籍遷入管理政策 。修改完善現(xiàn)行常住人口調(diào)控管理制度，落實《廣州市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(穗府〔2016〕3號)、《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》 。修訂并實施《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》，整合我市入戶政策，合理調(diào)整人口準入條件，優(yōu)化我市戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)，提升人口質(zhì)量，實現(xiàn)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，為城市可持續(xù)發(fā)展注入動力 。修訂并實施《廣州市引進人才入戶管理辦法》，努力提高戶籍人口素質(zhì)，大力吸引高層次人才和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊缺的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才以及各類創(chuàng)新發(fā)展人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持 。修訂并實施《廣州市積分制入戶管理辦法》，科學設(shè)置積分制入戶指標體系，有序推進在我市長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的各類來穗人員入戶廣州，增強來穗人員對我市的歸屬感和認同感，促進來穗人員積極參與城市經(jīng)濟社會建設(shè)，共享發(fā)展成果 。修訂并實施《廣州市政策性入戶管理辦法》，實行以人為本的戶籍遷入政策，解決好各類落實政策人員入戶問題，促進社會和諧穩(wěn)定 。
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