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從過去每年人均分紅不足100元，到去年村民最高領(lǐng)到近6000元分紅款，望牛墩鎮(zhèn)下漕村通過城中村改造，蹚出了一條“消薄”增收新路子；預(yù)計(jì)最快到今年春節(jié)前，洪梅鎮(zhèn)氹涌村村民就能搬進(jìn)氹涌一期安置房，氹涌村城中村改造正為水鄉(xiāng)新城的蝶變騰挪發(fā)展空間；僅5個(gè)月時(shí)間，威遠(yuǎn)島大灣區(qū)大學(xué)（濱海灣校區(qū)）一期私宅實(shí)現(xiàn)了簽約、拆除“雙一百”的目標(biāo)，背后是土地整備現(xiàn)場(chǎng)指揮部與社區(qū)真抓實(shí)干，村民全力配合的真實(shí)寫照......這是近日南都采訪人員實(shí)地走訪東莞多個(gè)城中村改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解到的最新情況。

洪梅鎮(zhèn)氹涌村老舊矮小房子正在被清拆，為水鄉(xiāng)新城的蝶變騰挪出新的發(fā)展空間。
顯然，經(jīng)過多年積極探索實(shí)踐，東莞城中村改造提速增效明顯，一個(gè)“新”東莞正逐步呈現(xiàn)在市民面前。不僅如此，在當(dāng)下國(guó)家鼓勵(lì)超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的東風(fēng)下，東莞這座人口超千萬的超大城市，瞄準(zhǔn)土地開發(fā)強(qiáng)度較高的痛點(diǎn) ，正掀起新一輪城市更新的“空間革命”，向“存量”要“增量”，誓要啃下城中村改造這塊“硬骨頭”，做好城市更新改造這道“必答題” 。
率先推出“未建權(quán)益”模式
望牛墩跑出土地整備“加速度”
12月22日，冬至?xí)r節(jié)，正是一年中黑夜最長(zhǎng)的一天，也是春天悄然生發(fā)的時(shí)節(jié) 。在距離東莞西站不到兩公里的望牛墩鎮(zhèn)下漕村城中村改造項(xiàng)目，正如火如荼開展土地整備工作，為即將到來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市蝶變升級(jí)騰挪空間。望牛墩鎮(zhèn)土地整備指揮部綜合協(xié)調(diào)組梁建坤告訴采訪人員，目前下漕村近千棟房屋已被納入土地整備范圍內(nèi)，900多畝集體物業(yè)空地等待被激活，不遠(yuǎn)處的望牛墩下漕安置房一期工程也已全面封頂，望牛墩鎮(zhèn)跑出土地整備攻堅(jiān)“加速度” 。

望牛墩安置房一期效果圖。
采訪人員了解到，這里不僅是東莞西站望牛墩單元土地，也是水鄉(xiāng)功能區(qū)中心啟動(dòng)區(qū)首期土地整備單元，承載著全方位提升環(huán)境品質(zhì)，引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重?fù)?dān) 。未來，這里將通過整村搬遷，騰挪出上千畝土地，并在水鄉(xiāng)新城重大發(fā)展平臺(tái)的驅(qū)動(dòng)下，引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以國(guó)際交往、商務(wù)金融為核心，創(chuàng)新創(chuàng)意和綜合服務(wù)為支撐的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，將下漕片區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)、生活品質(zhì)優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美的引領(lǐng)片區(qū)，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
“這是千載難逢的機(jī)遇，也是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)‘翻身仗’” 。梁建坤告訴采訪人員，面對(duì)有史以來的最大一場(chǎng)硬仗，望牛墩舉全鎮(zhèn)之力參與土地整備工作。望牛墩鎮(zhèn)委成立了土地整備指揮部，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任總指揮、副總指揮，從全鎮(zhèn)抽調(diào)216名干部全部到位上崗，全力推動(dòng)土地整備工作。在這支共計(jì)450余人組成的土地整備隊(duì)伍的高效推進(jìn)下，東莞西站望牛墩單元土地整備在短短63天時(shí)間里，就完成了865棟私人住宅的簽約，完成率近80% 。如今，這個(gè)數(shù)據(jù)還在持續(xù)不斷刷新中。

作為東莞近年來政府主導(dǎo)的單體量最大的土地整備項(xiàng)目，東莞西站望牛墩單元土地整備項(xiàng)目所在地下漕村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目呈現(xiàn)利益訴求多樣、社會(huì)牽連廣泛、搬遷壓力巨大等特點(diǎn) 。梁建坤表示，在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，東莞西站望牛墩單元土地整備項(xiàng)目還能進(jìn)展迅速，得益于整備過程中注重個(gè)人和集體利益方面可持續(xù)平衡。
“個(gè)人利益方面，我們?cè)谌新氏韧瞥隽恕唇?quán)益’模式，減少了村民搶建的現(xiàn)象。集體權(quán)益方面，我們會(huì)返還物業(yè)給到村集體，保證村集體的可持續(xù)發(fā)展。我們通過提前墊資的形式將增值提前分享給到村集體， 3.5億分10年支付，前5年每年2000萬，后5年每年5000萬，確保村集體收入 ?！绷航ɡみ€稱，過去下漕村每年人均分紅不足100元，去年就有村民領(lǐng)到最高近6000元分紅款，而且以后還會(huì)更多。不僅如此，未來依托東莞西站的輻射作用，村民生活所在的水鄉(xiāng)新城，公共配套會(huì)比現(xiàn)在更加完善，環(huán)境也會(huì)更加優(yōu)美。

望牛墩鎮(zhèn)下漕村城中村改造項(xiàng)目效果圖。
多年土地整備工作下來，梁建坤看到了村民思想的明顯轉(zhuǎn)變。“當(dāng)時(shí)方案還沒出的時(shí)候，村民們都很抗拒，僅僅是測(cè)量房屋這一步工作都很難進(jìn)行下去。后來，安置房慢慢建起來了，村民們看到土地整備工作卓有成效地推進(jìn)，開始主動(dòng)找到鎮(zhèn)政府要求測(cè)量其房屋 ?！绷航ɡふJ(rèn)為，村民們對(duì)土地整備的態(tài)度，從一開始的不信任，到后來的積極主動(dòng)，一方面反映出望牛墩土地整備工作取得明顯成效，另一方面也表明，只要站在村民的利益角度出發(fā)，最終也會(huì)獲得村民的理解和支持。“接下來我們有信心將拆遷率提升到95%，相信在大家的努力下，肯定能把這件事情做好 ?！绷航ɡふf道。
一期安置房預(yù)計(jì)今年春節(jié)前交付
洪梅快步打造水鄉(xiāng)新城商貿(mào)中心
在東莞西站南側(cè)，一座座拔地而起的現(xiàn)代化住宅高樓引人注目。預(yù)計(jì)最快到今年春節(jié)前，洪梅鎮(zhèn)氹涌村村民就能搬進(jìn)氹涌一期安置房，這里的9棟樓房1200套安置房即將迎來新主人。而不遠(yuǎn)處的老舊矮小房子正在被清拆，為水鄉(xiāng)新城的蝶變騰挪出新的發(fā)展空間。
在一期安置房氹涌錦繡華苑小區(qū)，東莞西站洪梅單元土地整備指揮部綜合辦主任盧敏向采訪人員介紹起洪梅鎮(zhèn)氹涌村城中村改造拆除新建項(xiàng)目得以順利推進(jìn)的原因 ?！拔覀円婚_始就把項(xiàng)目的整體模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)收益情況，以宣講會(huì)的形式跟村民講清楚、講明白，讓大家知道這是一件惠民利民的好事，村民在這個(gè)過程中也逐漸明白，自己既是項(xiàng)目的參與者，也是實(shí)際受益者 ?！北R敏說道。

氹涌一期安置房。
“一開始村民對(duì)我們的工作信任度不高，簡(jiǎn)單直接地認(rèn)定為這是單純的‘土地征收’，所以存在一些抵觸情緒。”洪梅鎮(zhèn)氹涌村黨總支書記吳志昂告訴采訪人員，事情的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2020年9月份。當(dāng)時(shí)，洪梅鎮(zhèn)召開了東莞西站洪梅單元土地整備氹涌村戶代表宣講會(huì) ，會(huì)上鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)將土地整備的實(shí)施方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、未來發(fā)展路徑全盤托出，把政策講深講透，讓村民能夠更好地了解土地整備的政策和意義。而這也為后續(xù)的整個(gè)土地整備工作開了一個(gè)好局，把基礎(chǔ)打好后，后續(xù)的問題也都迎刃而解了。
據(jù)介紹，洪梅鎮(zhèn)氹涌村城中村改造拆除新建項(xiàng)目由水鄉(xiāng)管委會(huì)主導(dǎo)土地收儲(chǔ)及開發(fā)建設(shè)，洪梅鎮(zhèn)負(fù)責(zé)開展土地整備工作，負(fù)責(zé)征收項(xiàng)目范圍內(nèi)村集體土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物，并于2020年10月分別與水鄉(xiāng)管委會(huì)、氹涌經(jīng)聯(lián)社簽訂統(tǒng)籌合作協(xié)議，并報(bào)市政府進(jìn)行備案。
盧敏告訴采訪人員，這種由市鎮(zhèn)村同步進(jìn)行推動(dòng)的模式，對(duì)鎮(zhèn)街來說是一種很大的支持，當(dāng)中不僅包括政策支持，還有資金支持 ?！绊?xiàng)目整體推進(jìn)下來，增值收益將由市鎮(zhèn)村共享，而市的受益接下來也會(huì)反哺到鎮(zhèn)街的發(fā)展中來，所以最終受益的還是洪梅鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)卮迕??！?br />

洪梅鎮(zhèn) 。
采訪人員還了解到，按照利益共享的原則，單元進(jìn)行土地整備后的土地增值收益將由水鄉(xiāng)委、洪梅鎮(zhèn)按照一定比例分成，在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)、村再進(jìn)行分成。10年內(nèi) ，鎮(zhèn)、村雙方按照2:8的比例進(jìn)行分成；11年起，鎮(zhèn)、村雙方按照4:6的比例進(jìn)行分成。同時(shí)為扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在回遷區(qū)內(nèi)無償贈(zèng)送5000平方米公共配套辦公物業(yè)給村委會(huì) ，而且村還可以成本價(jià)回購(gòu)約5萬平方米物業(yè) 。
盧敏表示，經(jīng)過多年攻堅(jiān)，目前項(xiàng)目表決率在86%左右，私宅簽約率近85% 。“我們當(dāng)下最為重要的任務(wù)就是推進(jìn)整村搬遷，因?yàn)橹挥羞@樣才能為未來開發(fā)騰挪出空間。按照規(guī)劃定位，未來將在該區(qū)域打造水鄉(xiāng)新城商貿(mào)中心。而項(xiàng)目建成后，人流量將帶動(dòng)周邊物業(yè)的盤活，也會(huì)給村集體增加收益 ?！?br />

會(huì)展商貿(mào)島效果圖。
盧敏還稱，村民的受益點(diǎn)，其實(shí)在現(xiàn)在就已經(jīng)開始體現(xiàn)出來了。現(xiàn)如今，村民的居住環(huán)境明顯提升，大家對(duì)即將入住的一期安置房都贊不絕口。政府也提供了10年3.5億元的集體經(jīng)濟(jì)保障，股東分紅從原來的每年2000元增加至每年8000元，與原來相比有了明顯增長(zhǎng) 。不僅如此，未來村民還可共享增值收益，這些都極大保證了大家近期和遠(yuǎn)期的利益。
談及后續(xù)工作的推進(jìn)，吳志昂認(rèn)為，要充分尊重村民的意愿，把政策標(biāo)準(zhǔn)講深講透，幫村民算好經(jīng)濟(jì)賬，用心用情去服務(wù)好村民，化解村民的矛盾和糾結(jié)點(diǎn) ，這是基礎(chǔ)也是根本。吳志昂還稱，安置房是整個(gè)土地整備工作的核心，讓村民能夠真的看得見、摸得著 ?，F(xiàn)在一期安置房建起來了，大家都明白土地整備不僅是貨幣補(bǔ)償，還有看得見的房子。村民們?cè)诳催^安置房之后，普遍都非常期待，也很認(rèn)同整個(gè)土地整備工作，希望能早日拿到屬于自己的房子 ?！邦A(yù)計(jì)最快今年春節(jié)前就能把房子交到村民手里，但具體要看戶代表表決的情況。”吳志昂說道。
5個(gè)月實(shí)現(xiàn)簽約拆除“雙一百”目標(biāo)
威遠(yuǎn)島“科創(chuàng)宜居之島”藍(lán)圖逐步成型
隔著一條太平水道，一邊是常年經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的威遠(yuǎn)島，一邊是全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、繁華的虎門鎮(zhèn) 。同飲一江水，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻天差地別，威遠(yuǎn)島村民一直在期盼著，能在東莞的建設(shè)中找到更多發(fā)展機(jī)會(huì) 。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2020年6月28日。這一天，加快濱海灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)暨威遠(yuǎn)島土地整備工作啟動(dòng)會(huì)召開。會(huì)議提出以威遠(yuǎn)島土地整備為抓手，全力加快濱海灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)，并部署推動(dòng)濱海灣新區(qū)與虎門鎮(zhèn)融合發(fā)展。同一天，東莞市濱海灣新區(qū)土地整備現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立，正式啟動(dòng)土地整備工作，威遠(yuǎn)島板塊成為了各界矚目焦點(diǎn) 。
采訪人員了解到，自土地整備工作啟動(dòng)以來，一場(chǎng)空間優(yōu)化拓展的“戰(zhàn)役”就在威遠(yuǎn)島全面打響。土地整備現(xiàn)場(chǎng)指揮部綜合保障小組（威遠(yuǎn)島）負(fù)責(zé)人黃振宗告訴采訪人員，在全體干部、社區(qū)及小組黨員干部等一批骨干力量的努力下，一個(gè)個(gè)“硬任務(wù)”逐步被攻克 ?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部也把一個(gè)個(gè)“不可能”變成“可能”，把“不配合”變成“支持”，把“不理解”變成“認(rèn)可肯定” ，全力以赴推動(dòng)土地收儲(chǔ)，僅用5個(gè)月時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了簽約、拆除“雙一百”的目標(biāo)，完成了大灣區(qū)大學(xué)（濱海灣校區(qū)）一期私宅簽約和拆除工作，為大學(xué)落地建設(shè)提供了重要保障。

威遠(yuǎn)島八圍村。
土地整備現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣傳推廣小組負(fù)責(zé)人歐銀崧認(rèn)為，這背后是現(xiàn)場(chǎng)指揮部與社區(qū)真抓實(shí)干，村民全力配合的真實(shí)寫照。“從2020年開始，我們就全力以赴推進(jìn)土地整備，用方案、誠(chéng)意、人情味打動(dòng)村民，加上各大基礎(chǔ)設(shè)施特別是安置小區(qū)在同步建設(shè)、行動(dòng)迅速，讓村民們看到了威遠(yuǎn)島的實(shí)際改變，而且成效很快就顯現(xiàn)出來，知道這是在動(dòng)真格，就很積極主動(dòng)配合我們的工作。”
歐銀崧還稱，威遠(yuǎn)島的實(shí)際情況比較特殊。這30年來，眼見著島外社區(qū)不斷發(fā)展，威遠(yuǎn)島群眾心里難免有一些不平衡。“村民們有迫切的發(fā)展期待，想要改變，有很強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，所以主動(dòng)推進(jìn)、積極配合我們的土地整備工作，可以說村民的期盼和威遠(yuǎn)島土地整備是雙向奔赴，村民的主人翁意識(shí)也在這個(gè)過程中覺醒 ?！睔W銀崧如是說。

威遠(yuǎn)島全貌。
值得一提的是，近年來項(xiàng)目陸續(xù)落地建設(shè)，威遠(yuǎn)島的城市面貌已煥然一新，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。其中，安置小區(qū)威遠(yuǎn)城市花園主體建筑已全面封頂，鎮(zhèn)遠(yuǎn)中學(xué)已建成啟用，海戰(zhàn)博物館周邊綜合提升工程的書卷驛站已開放試運(yùn)營(yíng) ，虎門大道南延線、內(nèi)環(huán)島路（西段）、海戰(zhàn)館路北延線等道路項(xiàng)目加快建設(shè)，大灣區(qū)大學(xué)（濱海灣校區(qū)）開工在即，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間項(xiàng)目完成地塊征拆......

騰挪一新的大灣區(qū)大學(xué)（濱海灣校區(qū)）一期用地。
可以預(yù)見，隨著新空間的釋放，一批批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地，一條條康莊大道內(nèi)通外聯(lián)，一座座新學(xué)校、新公園展露新顏，百年威遠(yuǎn)島邁向“科創(chuàng)宜居之島”的藍(lán)圖逐步成型成勢(shì) 。
【這場(chǎng)“空間革命”，將把東莞帶向何方？】采寫：南都采訪人員黃慧萍受訪者供圖

這場(chǎng)“空間革命”，將把東莞帶向何方？的內(nèi)容就分享到這里。