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十四五規(guī)劃什么時候確定的 十四五規(guī)劃什么時候提出來的

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過去五年，常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%——今年政府工作報告中的這組數(shù)據(jù)受到多方關(guān)注 。
這是中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破65%，意味著“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標(biāo)提前實現(xiàn) 。
65%背后有哪些改變？跨過65% ， 城鎮(zhèn)化的空間和動力還有多大？推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，中國接下來將從何處著力？
10年間1.4億農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路 。改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程 。
看規(guī)模，中國城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬人到2022年的92071萬人 ， 增長74826萬人，這一增量超過歐洲人口總和 。
看速度，中國常住人口城鎮(zhèn)化率1978年為17.92%，2022年為65.2%，40多年提升超47個百分點，英美等不少發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時2倍以上 。
隨著城鎮(zhèn)化快速推進，越來越多農(nóng)村人口在城市安家落戶 ?！白∵M新房 ， 我們成了新市民 。”在貴州省獨山縣，岑群昌前兩年來到縣城一家新能源科技公司工作 ， “工資待遇挺好，社保也正常交 ?，F(xiàn)在 ， 一家人都從農(nóng)村老家搬了過來，上班、生活蠻方便 。”
貴州省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹 ， 近年來，貴州堅持實施全面放開城鎮(zhèn)落戶的戶口遷移政策，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)應(yīng)落盡落 。推進實施居住證制度 ， 加快落實以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)同等待遇政策 ?！笆濉币詠恚餐七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)300萬人以上，發(fā)放居住證超200萬張 。
推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化 。數(shù)據(jù)顯示，全國每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，過去10年共1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶 。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力分析，隨著一系列相關(guān)文件出臺落地 ， 中國戶籍制度改革取得歷史性突破 。城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消了落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以上城市落戶條件大幅放寬，多地積極探索實施了跨區(qū)域協(xié)同、居住和社保繳納年限互認(rèn)等更加寬松的落戶政策 ?！?021年 ， 戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%，比上一年提高1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是‘十三五’以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距 ， 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得顯著成效 ?！备邍φf 。
【十四五規(guī)劃什么時候確定的 十四五規(guī)劃什么時候提出來的】仍處在快速發(fā)展區(qū)間
繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，前景如何？專家認(rèn)為，問題挑戰(zhàn)和機遇動力并存 。
城鎮(zhèn)化率30%—70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間 。1996年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48% ， 首次邁入這一區(qū)間，經(jīng)過20多年發(fā)展，正逐步接近70% 。
高國力認(rèn)為，接下來，城鎮(zhèn)化率提升幅度較前期將有所放緩 。從國際規(guī)律看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期 ， 城鎮(zhèn)化率增幅呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢 。從國內(nèi)形勢看，與城鎮(zhèn)化增速直接相關(guān)的進城農(nóng)民工及其隨遷家屬規(guī)模自2018年以來持續(xù)減少，其中2020年受疫情影響人數(shù)同比減少683萬、下降3.8%，2021年人數(shù)雖同比小幅增加，但仍比2019年減少614萬人、下降3.5%，為1.69億人左右 。未來進城農(nóng)民工及其隨遷家屬的增長規(guī)模將進一步減少，這將帶來常住人口城鎮(zhèn)化率增幅逐步減緩 。
發(fā)展不均衡是另一個挑戰(zhàn) 。根據(jù)2022年中國統(tǒng)計年鑒 ， 有12個?。ㄇ⑹校┏欽蚧矢哂諶? ，其中上海、北京、天津位列前三，分別為89.3%、87.55%、84.7%；19個低于全國水平 ， 其中10個低于60%，最低的為35.73% 。

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