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（四）管理崗人員很多處于混編狀態(tài)

其實(shí)在基層的區(qū)縣機(jī)關(guān)單位，有很多單位都是行政編制和事業(yè)編制人員混編運(yùn)行狀態(tài) 。所以在這種情況下，管理崗人員與公務(wù)員從事的工作內(nèi)容與性質(zhì)幾乎沒有差異，而公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施以后，造成了兩者之間晉升空間之間的巨大差異。

二、職員等級(jí)晉升制度的范圍：縣以下目前，之所以將職員等級(jí)晉升制度的范圍限定到縣以下，可能有多方面的考慮，概括一下，主要有以下方面：

（一）事業(yè)單位本身的復(fù)雜性

與公務(wù)員不相同，事業(yè)單位在各地的分類、管理方式以及人員構(gòu)成較為復(fù)雜，混編情況也很普遍，而且人數(shù)是比較多的。初期將事業(yè)單位管理崗職員等級(jí)晉升制度限定到縣以下事業(yè)單位，可能也是基于這多方面的考量。而我們反觀公務(wù)員，不管是參公人員還是行政編制工作人員，人員構(gòu)成比較單一，管理方式一直都很規(guī)范，而且沒有特別復(fù)雜的分類情況。所以最初事業(yè)單位在選擇試點(diǎn)的時(shí)候，也都是在縣域范圍內(nèi)，后期全面推行，也是從縣以下開始。

（二）事業(yè)單位人員流動(dòng)性的政策性限制

因?yàn)樵谑聵I(yè)單位中，區(qū)縣以下的事業(yè)單位自2016年開始，很多地方均實(shí)行五年最低服務(wù)期限。這就造成了很多在基層事業(yè)單位中的管理崗人員無法通過考試或者調(diào)動(dòng)的方式尋求發(fā)展空間。這種情況下，只有從制度層面去改革考量，才能為基層的這些單位留住人才，從而激發(fā)這些在基層工作的事業(yè)單位工作人員。
二、專業(yè)技術(shù)崗人員初期不實(shí)施職員等級(jí)晉升的原因

（一）專業(yè)技術(shù)職員等級(jí)晉升制度推行較為困難

首先，我們可以很肯定地說，專業(yè)技術(shù)崗人員實(shí)行職員等級(jí)晉升制度的可能性非常小。最主要的原因是：專技崗人員主要是專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)技術(shù)并不能通過虛設(shè)等級(jí)來簡(jiǎn)單兌現(xiàn)待遇。
試想，假如六級(jí)副高職稱的副教授，如果通過虛設(shè)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)，可能對(duì)于真正的六級(jí)副教授來說非常不公平，會(huì)給評(píng)定程序上帶來無法破解的難題。而且這會(huì)在管理方面產(chǎn)生很多的麻煩和問題，目前還沒有一個(gè)折中的解決辦法。
這些都造成了專業(yè)技術(shù)職員等級(jí)晉升制度出臺(tái)的難度極大，而且不利于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)方向和發(fā)展方向。

（二）專業(yè)技術(shù)崗人員本身的專業(yè)性和晉升制度設(shè)置的難度

專業(yè)技術(shù)崗，是從事專業(yè)技術(shù)工作的崗位人員，專業(yè)技術(shù)工作必須是要通過嚴(yán)格的篩選和評(píng)定才能獲得等級(jí)職稱，而且專業(yè)技術(shù)人員并不具有領(lǐng)導(dǎo)職能，這與管理崗有著本質(zhì)性的區(qū)別。
管理崗的非領(lǐng)導(dǎo)職員可以晉升到領(lǐng)導(dǎo)的職員崗位，這也是制度設(shè)置的最主要晉升途徑。但是專業(yè)技術(shù)崗人員如果設(shè)置虛職的專業(yè)技術(shù)等級(jí)，那虛職的專業(yè)技術(shù)等級(jí)是否能晉升今后的正式專業(yè)技術(shù)等級(jí)，這可能在制度上有很大的設(shè)計(jì)難度。比如一個(gè)七級(jí)虛職教授，后期能否晉升六級(jí)或者五級(jí)教授，這個(gè)制度怎樣設(shè)計(jì)？很難把握。
所以如果設(shè)置了虛職的專業(yè)技術(shù)等級(jí)，極有可能會(huì)破壞事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗職能的發(fā)揮，很多人會(huì)通過晉升虛職專業(yè)技術(shù)等級(jí) ，進(jìn)一步在后期晉升更高專業(yè)技術(shù)等級(jí)提供了制度性不規(guī)范跳板。如果這樣子，那豈不是失去了專業(yè)技術(shù)人員本身的專業(yè)技術(shù)性？
所以我們說現(xiàn)階段，專業(yè)技術(shù)人員不能率先實(shí)施職員等級(jí)晉升的最主要原因是：專業(yè)技術(shù)崗是從事專業(yè)技術(shù)工作的，專業(yè)技術(shù)工作沒有實(shí)職和虛職之分。