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職務與職級并行，對于很多體制內(nèi)工作的人員來講并不陌生，這是在2019年新公務員法頒布實施后相配套的公務員管理制度。它對于激發(fā)廣大普通公務員崗位工作人員，尤其是基層的工作人員工作熱情與活力具有重要的意義。
在公務員職務與職級并行制度實施以后，普通的公務員不僅可以晉升領導職務，還可以晉升職級序列兌現(xiàn)相應待遇。
而對于普通的事業(yè)單位工作人員來講，內(nèi)心也很期盼能與公務員有一樣的職務與職級并行制度。

事實上，事業(yè)單位的職務與職級并行，被稱之為職員等級晉升制度，職員等級與公務員的職級相類似，只是兌現(xiàn)待遇并為下一步晉升提供基礎條件。

事業(yè)單位職級并行探索事實上是從2016年開始的，在《關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見》的文件中，首次提出了職務與職級并行這一制度的名稱，并開始在全國范圍內(nèi)試點推廣。

在2018年，事業(yè)單位職員等級晉升制度的試點工作開始推進，出臺了《關于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》，從中選取了15個試點縣（市）進行試點。

2021年2月，審議通過了《關于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》，標志著事業(yè)單位管理崗職員等級晉升制度從試點到全面推廣。

為什么職員等級晉升制度只是針對管理崗？為什么只是縣以下事業(yè)單位？事業(yè)單位專業(yè)技術崗人員是否未來也會推行類似的制度？今天我們就圍繞這些問題簡單介紹。
一、職員等級晉升制度的主體：管理崗人員

（一）管理崗晉升難度大

眾所周知，在事業(yè)單位中管理崗人員的晉升難度是非常大的。這一方面取決于事業(yè)單位本身就是機關單位的下屬單位，從級別上要低于機關單位，所以事業(yè)單位管理崗人員能夠晉升的最高級別，很大程度上受制于單位本身的級別。另一方面，事業(yè)單位本身人數(shù)是比較眾多的，而且除了醫(yī)院、學校以及科研院所之外，普通的事業(yè)單位中絕大多數(shù)人員是管理崗，人員數(shù)量多，則就會造成晉升的困難。

（二）管理崗人員很多處于混編狀態(tài)

其實在基層的區(qū)縣機關單位，有很多單位都是行政編制和事業(yè)編制人員混編運行狀態(tài) 。所以在這種情況下，管理崗人員與公務員從事的工作內(nèi)容與性質(zhì)幾乎沒有差異，而公務員的職務與職級并行制度實施以后，造成了兩者之間晉升空間之間的巨大差異。
這也是為什么探索在縣以下事業(yè)單位管理崗人員中推行職員等級晉升制度的另一原因。

二、職員等級晉升制度的范圍：縣以下【事業(yè)單位職級并行方案山東省事業(yè)單位職級并行方案】目前，之所以將職員等級晉升制度的范圍限定到縣以下，可能有多方面的考慮，概括一下，主要有以下方面：

（一）事業(yè)單位本身的復雜性

與公務員不相同，事業(yè)單位在各地的分類、管理方式以及人員構成較為復雜，混編情況也很普遍，而且人數(shù)是比較多的。初期將事業(yè)單位管理崗職員等級晉升制度限定到縣以下事業(yè)單位，可能也是基于這多方面的考量。而我們反觀公務員，不管是參公人員還是行政編制工作人員，人員構成比較單一，管理方式一直都很規(guī)范，而且沒有特別復雜的分類情況。所以最初事業(yè)單位在選擇試點的時候，也都是在縣域范圍內(nèi)，后期全面推行，也是從縣以下開始。