集權(quán)是指決策權(quán)力和行動決定完全保留最高管理者決定 ， 是決策發(fā)生在組織高層的程度 。分權(quán)即權(quán)力分立，是指國家權(quán)利不能集中于國家機構(gòu)的某個部門或者一部分人，而應(yīng)當合理地分割成若干部分，由憲法授予不同的國家機構(gòu)（部門）和不同的人民所執(zhí)掌 。分權(quán)原則由英國的洛克首先提出 ， 后由法國的孟德斯鳩完成 。
【衡量集權(quán)與分權(quán)程度的標志是什么】衡量集權(quán)與分權(quán)程度的標志是：決策的數(shù)目、決策的重要性及其影響面和決策審批手續(xù)的簡繁 。
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