2015年1月1日起 ， 2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過的《環(huán)保法》修訂草案就將正式施行 。
霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標嚴重……環(huán)境問題已經(jīng)成為我國亟待解決的民生問題 。長期以來 ， 我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段被認為難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為 。作為 中國環(huán)境領域的“基本法” ， 《環(huán)保法》此次迎來了25年來的首次修訂 。由于環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多 ， 這次修法進行了四次審議才得以通過 。新《環(huán)保法》是一部“長牙齒”的法律 ， 是一部能對怨聲極大的污染現(xiàn)象打出硬拳的法律 ， 它提供了一系列足以改變現(xiàn)狀并且有針對性的執(zhí)法利器 ， 也將對資本市場的多個行業(yè)和公司產(chǎn)生重大影響 ， 《每日經(jīng)濟新聞》采訪人員梳理出“四大鐵拳” ， 為您全面解讀這部“史上最嚴”的《環(huán)保法》 。
按日計罰上不封頂
事實上 ， 國家在環(huán)境領域的立法不少 ， 但由于違法成本低 ， 導致對相關企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應有的震懾及約束作用 。
2015年元旦起正式實施的新《環(huán)保法》對企業(yè)懲治力度大大加強 ， 修訂后的第六章第五十九條明確規(guī)定 ， “企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物 ， 受到罰款處罰 ， 被責令改正 ， 拒不改正的 ， 依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起 ， 按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰 。”
全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向《每日經(jīng)濟新聞》采訪人員解釋 ， “按日計罰”是指執(zhí)法部門對企業(yè)作出了處罰 ， 若企業(yè)不執(zhí)行的 ， 繼續(xù)加罰 。按日計罰是對以前處罰規(guī)定的加強和補充 ， 主要為保證處罰的執(zhí)行 。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華也向采訪人員表示 ， 過去規(guī)定是一次性罰款 。但對企業(yè)來說 ， 如果治理成本高于罰款代價 ， 企業(yè)就寧交罰款也要排污 。針對這種情況 ， 新《環(huán)保法》規(guī)定 ， 只要企業(yè)違法排污不達標 ， 違法一天就罰一天 ， 上不封頂 ， 以此督促企業(yè)認真治理達標排放 。
環(huán)保部政研中心高級工程師王彬也曾在接受媒體采訪時表示：“什么是‘按日計罰’？就是‘按日累計罰款’ ， 是針對連續(xù)性違法行為的一種處罰制度 。”
【新環(huán)境保護法元旦起實施，新環(huán)境保護法什么時候開始實施】為什么要按日計罰?王彬說 ， 按日計罰能依法制止違法排污 。簡單計算 ， 違法排污按照上限罰款10萬元左右 ， 按照行政處罰程序作出罰款、申請法院強制執(zhí)行罰款改正違法 ， 走完法律程序一般要從幾十天到幾個月 ， 執(zhí)法成本巨大 ， 而如果違法排污者不自覺守法 ， 在此期間節(jié)省的違法成本往往是一次罰款的許多倍 。因此 ， 違法成本低使得法律形同虛設 。
企業(yè)違法可拘留責任人
與此同時 ， 新《環(huán)保法》給予了各級政府、環(huán)保部門以更大的監(jiān)管權力 ， 允許其采取多種新方式進行監(jiān)管 。值得注意的是 ， 新法還罕見規(guī)定了行政拘留的處罰措施 ， 對污染違法者動用最嚴厲的行政處罰手段 。
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