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在很多人眼中，明朝似乎是一個非常奇特的朝代。明代君主似乎全是“無為而治”，很多人都覺得似乎明朝的皇帝們進入了所謂“君主立憲” 。內閣掌控一切朝權，皇帝端拱于上，根本不需要處理任何政務，全部由“內閣”處理即可。那么明代真的如此嗎？“宰相”還是
在很多人眼中，明朝似乎是一個非常奇特的朝代。明代君主似乎全是“無為而治”，很多人都覺得似乎明朝的皇帝們進入了所謂“君主立憲” 。內閣掌控一切朝權，皇帝端拱于上，根本不需要處理任何政務，全部由“內閣”處理即可。那么明代真的如此嗎？

“宰相”還是“秘書”

明代內閣在很多人眼里就是一個比歷代的宰相還厲害的機構。那么“內閣”到底是怎么來的呢？其實這還得從朱元璋說起。

【內閣制度是從什么時候開始內閣制度什么時候形成】上圖_ 明太祖朱元璋半身像乾隆御制本
洪武十二年胡惟庸案發(fā)，胡惟庸死后朱元璋決心借題發(fā)揮徹底廢除丞相制。但是朱元璋很快就發(fā)現(xiàn)，沒了丞相簡直要把自己累死。當時朱元璋每天堆積的公文如山，難以處理，不過朱元璋先生不愧是開國之君，他以極高的精力和能力自己處理完了所有事務，不過等到他兒子朱棣靖難成功上臺以后，終于知道朱元璋有多難了。
當時根據(jù)統(tǒng)計，朱元璋平均每天要處理各地公文200多件，平均一個公文就算他批復幾十個字也是巨大的工作量。尤其是朱元璋事無巨細，都一一處理，可以說是非常的盡職盡責，當朱棣接班以后深感皇帝這活可真的太難了。那怎么辦呢？朱棣想了一個辦法——找秘書。

上圖_ 朱棣（1360－1424），即明成祖，永樂皇帝
當時朱棣在大學士之中建立了一個團體，專門負責幫他處理政務，平時和翰林們合署辦公，這就是內閣的雛形，明代內閣的發(fā)展由此真正開始。但是朱棣時期的皇權依舊鼎盛，內閣平時就是文書之職，比如一度被認為是內閣首輔的解縉，主要工作其實是修永樂大典，對國家政務沒有干預權。這一情況直到明英宗時期才開始改變。
明英宗上臺以后，大臣們發(fā)現(xiàn)了一個非常嚴重的問題——明英宗沒有理政能力。其實也不是明英宗智力低下，主要是當時明英宗的年齡只有八歲。

上圖_ 朱祁鎮(zhèn)（1427—1464），即明英宗
明英宗八歲上臺，太皇太后又不愿意攝政，朝政全部委托給當時的“三楊”，楊榮、楊士奇、楊溥三位大學士，當時三楊琢磨來琢磨去想出了倆辦法：
1.平時的早朝改為只議“八事” 。也就是說只討論八件事，而且為了防止小皇帝應付不來，這八件事的處理辦法一般也就幾個字，而且還是三楊提前擬定好的，可以說是非常人性化了。
2. 三楊內閣開始實行嚴格的票擬制度。所謂“票擬”就是根據(jù)明朝的制度，各地的所有公文都先送到通政司，通政司就相當于明朝的信息管理中心，然后這些公文會送到內閣的三楊手中，三楊會在這些公文后面加上自己的處理意見，這就是票擬。然后這些文件會交給司禮監(jiān)，皇帝在司禮監(jiān)批紅之后，司禮監(jiān)的掌印太監(jiān)蓋章，也就算了處理完畢了。
這套模式可以說是奠定了之后明朝二百年的行政基礎。不過問題在于，即便如此，在這里也有一個非常關鍵的事情：票擬并非最終意見，僅僅是個建議，如果皇帝不聽，那就等于白寫。