在市場經(jīng)濟(jì)下，合同是市場主體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的主要媒介，也是記載雙方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的有效憑證 。合同的簽訂一般包括三個階段：一是前期醞釀階段，雙方就合同約定的主要內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)等細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商、談判，進(jìn)行必要的調(diào)查，達(dá)成意向性的協(xié)議；二是起草文本階段，雙方就洽談內(nèi)容形成書面文本并就文本內(nèi)容進(jìn)行修改、完善；三是簽字蓋章階段，即雙方在達(dá)成一致的文本上簽字確認(rèn) 。合同的履行即合同雙方對合同規(guī)定義務(wù)執(zhí)行的過程，通常包括執(zhí)行合同義務(wù)的準(zhǔn)備、具體合同義務(wù)的執(zhí)行以及義務(wù)執(zhí)行的善后等 。故合同的簽訂、履行系有多個環(huán)節(jié)共同組成的動態(tài)運(yùn)行過程，在合同文本上簽字署名僅是其中完成形式要件的階段，而為簽訂合同所做的準(zhǔn)備工作包括調(diào)查、協(xié)商、談判等相關(guān)工作均屬于合同簽訂、履行的重要環(huán)節(jié) 。因此，判定是否屬于簽訂、履行合同的行為不以是否在合同文本上簽字署名為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)判斷具體行為是否屬于合同形成的必要階段 。
如上所述，國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的時空條件要求行為人的失職行為必須發(fā)生在簽訂、履行合同的過程中 。當(dāng)國家機(jī)關(guān)作為合同相對方時，一般安排具體的責(zé)任人員負(fù)責(zé)合同簽訂、履行中的相關(guān)工作 。作為國家機(jī)關(guān)利益的代表，相關(guān)責(zé)任人員在此過程中應(yīng)當(dāng)盡到足夠謹(jǐn)慎的注意義務(wù)，嚴(yán)格審查合同簽訂之真?zhèn)?，如認(rèn)真調(diào)查了解對方的資信、經(jīng)營狀況，認(rèn)真審查對方提供的有關(guān)證件、證明，認(rèn)真檢查對方的實(shí)際履約能力、供貨的質(zhì)量、來源，等等 。這些工作都屬于為簽訂、履行合同所作必要之準(zhǔn)備，對合同簽訂、履約內(nèi)容起到?jīng)Q定性作用 。
具體到本案中，被告人王琦筠為景湖人家安置小區(qū)籌建小組負(fù)責(zé)人，被告人閔衛(wèi)庚為籌建小組成員，全面負(fù)責(zé)安置小區(qū)的現(xiàn)場管理、矛盾協(xié)調(diào)等工作 。二人行為具體可以分為兩個階段：第一階段，2010年9月至2011年6月，王琦筠等二人在負(fù)責(zé)安置小區(qū)高層住宅樓房電梯采購過程中，統(tǒng)計(jì)、審核電梯?？繉訑?shù)，因馬虎草率，未與建筑施工圖進(jìn)行核對，將實(shí)際為二層地下室統(tǒng)計(jì)成一層地下室，并將據(jù)此擬定的采購電梯申請上報給宜興市財政局進(jìn)行電梯采購的招投標(biāo) 。后根據(jù)該錯誤的數(shù)據(jù)，新莊街道與金剛公司簽訂了第一份電梯供需合同 。第二階段，2012年10月至案發(fā)時，金剛公司進(jìn)行電梯安裝準(zhǔn)備工作時，發(fā)現(xiàn)電梯層數(shù)錯誤并通知新莊街道，同時虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，發(fā)函給電梯生產(chǎn)商東芝公司，明確已經(jīng)排產(chǎn)的一臺電梯暫停發(fā)貨，改造增層后再發(fā)貨并與東芝公司簽訂銷售變更協(xié)議后，仍向新莊街道謊稱全部電梯已經(jīng)生產(chǎn)，均需要支付增層改裝費(fèi)共計(jì)500余萬元 。新莊街道繼續(xù)委派被告人王琦筠等二人負(fù)責(zé)電梯改裝費(fèi)補(bǔ)償?shù)纳陶劰ぷ?。在商談中，金剛公司提供了偽造的東芝公司電梯改造報價清單及支付改裝費(fèi)300萬元的銀行電子交易回執(zhí)，并安排所謂的東芝公司工作人員到場見證，王琦筠等本應(yīng)對電梯改裝費(fèi)用、工作人員身份情況與電梯生產(chǎn)商東芝公司進(jìn)一步核實(shí)，且在客觀條件允許的情況下，對金剛公司提供的所謂清單、回執(zhí)、人員等真實(shí)性未加核實(shí)，輕信其一面之詞，即向新莊街道作了匯報，測算出改裝費(fèi)用，2013年6月新莊街道以王琦筠、閔衛(wèi)庚商談、測算的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)與金剛公司簽訂了補(bǔ)充合同，并最終被騙73萬余元 。
本案中的最終損害后果為新莊街道損失73萬余元，而造成該損害結(jié)果的原因包括：（1）被告人王琦筠等第一次在電梯申報過程中因工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致電梯層數(shù)統(tǒng)計(jì)失誤；（2）因王琦筠等統(tǒng)計(jì)錯誤使得金剛公司有機(jī)可乘，并趁機(jī)詐騙；（3）王琦筠等人在與金剛公司商談電梯改裝費(fèi)用時未認(rèn)真審核，新莊街道基于王琦筠等的匯報情況簽訂補(bǔ)充合同，并最終被騙國家財產(chǎn)的重大損失系由王琦筠等人的玩忽職守行為與金剛公司的詐騙行為共同導(dǎo)致的，且金剛公司的詐騙行為應(yīng)被追究刑事責(zé)任 。王琦筠等人在為簽訂第一份電梯供需合同做基礎(chǔ)測算、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過程中未盡到應(yīng)盡職責(zé)，在履行合同過程中并為簽訂第二份電梯增層改造的補(bǔ)充合同做協(xié)商、洽談、審核工作時嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，其雖未代表新莊街道在最終合同文本上簽字署名，但不能否認(rèn)其工作內(nèi)容對最終訂立的合同起決定性作用，失職行為發(fā)生在合同的簽訂、履行過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪 。
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