案例要旨
1.玩忽職守類犯罪罪名競合時，應遵循特別法優(yōu)于普通法的原則 。
2.國家機關(guān)工作人員雖未在合同上簽字署名，但接受委派，在負責簽訂、履行合同的調(diào)查、核實、商談等工作過程中，嚴重不負責任被騙的，依法構(gòu)成國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪 。
來源：《刑事審判參考》
2020年第122集，第1353號
01
基本案情
被告人王琦筠，男，1975年7月5日出生，原系宜興市新莊街道規(guī)劃辦主任 。2015年2月13日被逮捕，2016年5月4日被取保候?qū)?。
被告人閔衛(wèi)庚，男，1975年5月16日出生，原系宜興市新莊街道辦事處聘用人員 。2015年1月31日被取保候?qū)?。
被告單位無錫金剛電梯科技有限公司（以下簡稱金剛公司），訴訟代表人張秋紅 。
被告人薛洪剛，男，1969年7月9日出生，系金剛公司總經(jīng)理 。2017年4月11日被逮捕 。
被告人徐井新，男，1970年4月12日出生，系金剛公司職工 。2015年2月9日被取保候?qū)?。
宜興市人民檢察院以被告人王琦筠犯玩忽職守罪、受賄罪，被告人閔衛(wèi)庚犯玩忽職守罪，被告單位金剛公司犯合同詐騙罪、被告人薛洪剛、徐井新犯合同詐騙罪、偽造國家機關(guān)印章罪，向宜興市人民法院提起公訴 。
宜興市人民法院公開審理查明：
（一）國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙、合同詐騙、偽造國家機關(guān)印章部分
2010年5月，宜興市新莊街道辦事處成立景湖人家安置小區(qū)籌建小組，并在會議上口頭任命時任新莊街道城市建設(shè)管理辦公室副主任的被告人王琦筠為籌建小組負責人，聘用被告人閔衛(wèi)庚等技術(shù)人員為籌建小組成員，全面負責安置小區(qū)的現(xiàn)場管理、矛盾協(xié)調(diào)等工作 。2010年9月，新莊街道準備采購景湖人家等安置小區(qū)高層住宅樓房電梯，王琦筠安排閔衛(wèi)庚統(tǒng)計電梯?？繉訑?shù)等數(shù)據(jù) 。閔衛(wèi)庚在統(tǒng)計過程中，沒有核對建筑施工圖，將景湖人家高層實際為二層地下室統(tǒng)計成一層地下室并據(jù)此草擬了采購電梯的申請交給王琦筠審核 。王琦筠亦沒有核對建筑施工圖，就按照閔衛(wèi)庚擬定的采購電梯申請上報宜興市財政局，后據(jù)此進行了電梯采購招標 。2011年4月，景湖人家等安置小區(qū)的上述電梯采購經(jīng)公開招標，由金剛公司和無錫市崇芝電梯有限公司聯(lián)合體中標 。同年6月，新莊街道辦事處和金剛公司簽訂了電梯供需合同 。同年年底，金剛公司與東芝電梯（中國）有限公司（以下簡稱東芝公司）簽訂電梯銷售合同 。2012年10月，金剛公司派員至現(xiàn)場進行電梯安裝準備工作時發(fā)現(xiàn)景湖人家小區(qū)高層住宅有二層地下室，合同上電梯少算一層 。金剛公司法定代表人被告人薛洪剛立即通知新莊街道 。經(jīng)重新統(tǒng)計，共有59臺電梯需要變更層數(shù) 。后金剛公司對新莊街道隱瞞東芝公司僅有一臺電梯安排生產(chǎn)、其余均未投產(chǎn)的事實，謊稱電梯均已生產(chǎn)，需要對電梯進行改裝，改裝費用共需要人民幣500余萬元 。新莊街道委派被告人王琦筠、閔衛(wèi)庚參與和金剛公司就電梯改裝費補償問題的前期商談工作 。后薛洪剛提供了偽造的東芝公司電梯改造報價清單和金剛公司支付改裝費300萬元的銀行電子交易回執(zhí)，并安排所謂的東芝公司工作人員至工地現(xiàn)場與王琦筠見面證實改裝費用等情況 。王琦筠在未認真審核的情況下，將上述情況向新莊街道作了匯報，新莊街道遂安排其測算電梯改裝費用，王琦筠又安排閔衛(wèi)庚根據(jù)招投標文件以及江蘇省人工工資調(diào)整的相關(guān)規(guī)定測算改裝費用 。王琦筠、閔衛(wèi)庚在未實際至電梯生產(chǎn)商東芝公司處實地核實的情況下，測算出改裝費用約為271萬余元，此外增加道路照明費24萬元 。王琦筠將上述數(shù)據(jù)向新莊街道匯報后，新莊街道于2013年6月與金剛公司簽訂了補充合同，約定新莊街道再支付金剛公司59臺電梯增層費、人工工資和井道照明費合計人民幣295.5681萬元 。后薛洪剛安排徐井新持補充合同分別至宜興市招投標中心宜興市政府采購管理辦公室蓋章確認，在上述兩部門不同意加蓋公章的情況下，薛洪剛、徐井新指使他人，采用電腦掃描、復制技術(shù)將偽造的上述兩部門印章加蓋在補充合同上 。2013年12月初，薛洪剛借用其他公司資質(zhì)進行電梯安裝，為了向宜興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請報備，安排被告人徐井新指使他人采用上述相同手段，偽造宜興市新莊街道辦事處印章加蓋在電梯安裝合同上 。2013年年底，金剛公司實際共安裝電梯36臺（均涉及變更層數(shù)），后雙方同意解除電梯供需合同 。2014年6月，以上述補充合同為依據(jù)，新莊街道與金剛公司就已安裝的36臺電梯簽訂了新的補充合同，約定新莊街道支付金剛公司36臺電梯的增層費、安裝費和井道照明費等共計人民幣1520964元（以下幣種均為人民幣，其中井道照明費為11200元） 。至案發(fā)，新莊街道應支付金剛公司共計7674824元，已支付7290836元，尚有383988元未支付 。另查明，東芝公司已安排生產(chǎn)的一臺19層電梯所產(chǎn)生的已排產(chǎn)損費為17000元 。經(jīng)鑒定，已安裝的36臺電梯增加一層的市場價格為269784元 。據(jù)此，金剛公司實際騙得新莊街道總計734992元 。
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