一、落實(shí)總公司、路局關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)物資采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的要求，扎實(shí)推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu) 。
通過(guò)對(duì)全局歷年采購(gòu)數(shù)據(jù)的分析整理，我們把品種相對(duì)集中、數(shù)額發(fā)生量相對(duì)較多、年度采購(gòu)額達(dá)到50萬(wàn)元以上的物資，篩選分類(lèi)，打破既有供應(yīng)商范圍限制，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，委托有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中鐵物總)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，從招標(biāo)公告、標(biāo)書(shū)售賣(mài)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、授標(biāo)等方面嚴(yán)格按照招投標(biāo)法規(guī)進(jìn)行操作 。 在招標(biāo)準(zhǔn)備和招標(biāo)過(guò)程中，組織專(zhuān)業(yè)人員查閱各類(lèi)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)定資格條件和商務(wù)、技術(shù)條件，走訪站段用戶(hù)了解產(chǎn)品需求信息和使用要求，聘請(qǐng)站段物資和技術(shù)部門(mén)專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)工作，使招標(biāo)工作得到了規(guī)范、有序的落實(shí) 。 公開(kāi)招標(biāo)工作的實(shí)施，進(jìn)一步開(kāi)放了局內(nèi)物資市場(chǎng)，形成了競(jìng)爭(zhēng)有序的格局，使招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)一步公開(kāi)透明和規(guī)范，強(qiáng)化了對(duì)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的控制能力，同時(shí)達(dá)到了降價(jià)節(jié)支的效果 。 通過(guò)對(duì)2151萬(wàn)元的物資進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，平均價(jià)格較20xx年降低了16%，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)降價(jià)節(jié)支340多萬(wàn)元 。
二、創(chuàng)新工作思路，探索框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)方式 。
物資供應(yīng)段除了年度消耗達(dá)到50萬(wàn)元的物資品種實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)外，還有7個(gè)多億的物資品種如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)，如何納入招標(biāo)采購(gòu)的范圍，這是我們面臨的難題 。 物資供應(yīng)段采購(gòu)物資的特點(diǎn)是品種多、單個(gè)物資價(jià)值低、總量大、消耗量不確定 。 一是供應(yīng)物資品種多，物資供應(yīng)段管理物資目錄約60萬(wàn)種，每年采購(gòu)的物資約有10萬(wàn)種;二是供應(yīng)金額總量大，全年采購(gòu)供應(yīng)金額8億元左右;三是單個(gè)品種價(jià)值低，物資供應(yīng)段供應(yīng)的物資品種總體單價(jià)較低，約60%單個(gè)價(jià)值不足1000元，無(wú)法達(dá)到招標(biāo)要求;四是發(fā)生頻次無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，由于各單位消耗規(guī)律不盡相同，加之設(shè)備維修更換、鐵路新線建設(shè)、既有線改造等方面的影響，每個(gè)月都有需求，但品種、數(shù)量不確定 。
針對(duì)物資供應(yīng)段采購(gòu)工作的特點(diǎn)，我們成立專(zhuān)項(xiàng)小組，通過(guò)反復(fù)調(diào)研分析，提出了框架協(xié)議采購(gòu)的思路，框架協(xié)議招標(biāo)就是只約定年度中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)品種、中標(biāo)價(jià)格及技術(shù)規(guī)格和質(zhì)量要求，具體的采購(gòu)時(shí)間、批次、數(shù)量由每月的采購(gòu)清單另行約定 。 在方法上采取集中同類(lèi)物資多個(gè)品種合理打包形成批量，科學(xué)劃分標(biāo)段，采取年度集中一次組織招標(biāo)，分批組織采購(gòu)實(shí)施方法 。 框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)方法既符合路局對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)的要求，又結(jié)合了運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)供應(yīng)的特殊性，是物資供應(yīng)段擴(kuò)大招標(biāo)范圍、落實(shí)全面推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)要求的有益探索，也是形成我段規(guī)范高效采購(gòu)模式的有益嘗試 。
由于框架協(xié)議招標(biāo)對(duì)鐵路物資采購(gòu)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)沒(méi)有沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可以直接借鑒，為此物資供應(yīng)段經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，對(duì)石油石化、電力等大型企業(yè)以及政府采購(gòu)的采購(gòu)方式進(jìn)行調(diào)研，制定了框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施辦法，形成了框架協(xié)議招標(biāo)資格預(yù)審及框架協(xié)議招標(biāo)文件范本，根據(jù)不同的品類(lèi)和情況，制定了招標(biāo)總價(jià)最低法、單價(jià)總和最低法和下浮率評(píng)標(biāo)法等三種評(píng)標(biāo)方法，使框架協(xié)議招標(biāo)方式具有可操作性，為框架協(xié)議招標(biāo)的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。
從20xx年3月份開(kāi)始，我段在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、路局招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)放招標(biāo)公告，邀請(qǐng)供應(yīng)商參與招標(biāo)工作 。 第一批招標(biāo)共涉及652個(gè)物資標(biāo)段，33049個(gè)物資品種，通過(guò)發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)信息，共有423個(gè)供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件，其中新增供應(yīng)商87家，占總數(shù)的20.6%，每一個(gè)標(biāo)段平均3-4家供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最多一個(gè)包件達(dá)到14家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，起到了“陽(yáng)光采購(gòu)、充分競(jìng)爭(zhēng)”的作用 。 從20xx年3月份開(kāi)始，物資供應(yīng)段組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)從經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、生產(chǎn)資質(zhì)、以往業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等多個(gè)方面進(jìn)行供應(yīng)商資格預(yù)審工作 。 同時(shí)，為使框架協(xié)議招標(biāo)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，資格預(yù)審后，我段又對(duì)部分通過(guò)預(yù)審的供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地考察，最后認(rèn)證合格供應(yīng)商326家 。 第二階段從20xx年4月2日開(kāi)始至5月31日，經(jīng)過(guò)報(bào)價(jià)評(píng)審，推薦中標(biāo)廠商242家，完成招標(biāo)額度約5.6億元，平均價(jià)格較20xx年度下浮4.6%，采購(gòu)節(jié)支額達(dá)到2500多萬(wàn)元 。
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