從實(shí)際效果來看 ， 這套機(jī)制就相當(dāng)于讓專利保護(hù)與中藥品種保護(hù)成為中藥的兩種可供選擇的保護(hù)方案 。 雖然法律效力高于行政效力 ， 但是 ， 由于目前我國知識產(chǎn)權(quán)法律在保護(hù)效率與力度方面尚嫌不足 ， 而行政保護(hù)則具有便利、快捷的特點(diǎn) ， 因而能夠適應(yīng)企業(yè)對中藥行政保護(hù)的依賴性 。 與此同時(shí) ， 如果行政保護(hù)程度高于專利保護(hù)的話 ， 中藥企業(yè)將優(yōu)先選擇中藥品種保護(hù) 。 此外 ， 由于中藥行政保護(hù)結(jié)合了專利制度 ， 因而避免了與WTO有關(guān)法律與原則的沖突 。
（3）合并保護(hù)期限 。 合并新藥保護(hù)與品種保護(hù)之后 ， 行政保護(hù)的期限應(yīng)該減少 ， 但是必須長于專利保護(hù)的20年 ， 以真正體現(xiàn)差異化保護(hù)的目的 。 在WTO的機(jī)制下 ， 這種較長期限的保護(hù)將促進(jìn)跨國制藥企業(yè)進(jìn)入中醫(yī)藥行業(yè) ， 傳統(tǒng)的中醫(yī)藥理論也許會(huì)因此獲得新生 。
（4）改革管理機(jī)構(gòu) 。 目前的中藥品種保護(hù)審評工作由“國家中藥品種保護(hù)審評委員會(huì)”具體負(fù)責(zé) 。 中編辦明文規(guī)定 ， 國家中藥品種保護(hù)評審委員會(huì)為事業(yè)編制 ， 經(jīng)費(fèi)自理 。 但是 ， 品種保護(hù)整合了中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)與藥政管理職能 ， 就我國現(xiàn)實(shí)情況來看 ， 顯然屬于政府職能 。 因此 ， 將“國家中藥品種保護(hù)評審委員會(huì)”定為“事業(yè)編制”且“經(jīng)費(fèi)自理” ， 會(huì)給具體的評審工作帶來不利影響 。
考慮到中醫(yī)藥現(xiàn)代化的需要以及中藥品種保護(hù)的特殊性 ， 未來的國家中藥品種保護(hù)評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是個(gè)國家中醫(yī)藥管理局的專職部門 ， 其委員除了“中醫(yī)藥方面的醫(yī)療、科研、檢驗(yàn)及經(jīng)營、管理專家”外 ， 還應(yīng)該包括來自知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專家 ， 這是因?yàn)榧{入專利中藥品種將對審評機(jī)制產(chǎn)生影響 。 此外 ， 應(yīng)該將審評工作納入電子政務(wù)系統(tǒng)以提高審評效率 ， 真正做到“公平、公開、公正” 。
（5）明確利益主體 。 現(xiàn)在的條例保護(hù)的是中藥品種 ， 但是對被保護(hù)的中藥企業(yè)所應(yīng)該具備的規(guī)模條件未作明確要求 。 實(shí)際上 ， 現(xiàn)在的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略完全建立在龐大的企業(yè)規(guī)模之上 ， 技術(shù)創(chuàng)新主要是建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上 ， 跨國制藥公司龐大的企業(yè)規(guī)模、強(qiáng)大的技術(shù)力量、雄厚的資金實(shí)力以及豐富的市場營銷經(jīng)驗(yàn)是其經(jīng)營知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)大后盾 。 因此 ， 未來的中藥品種保護(hù)條例應(yīng)該明確地將品種保護(hù)向那些規(guī)模較大的中藥制藥企業(yè)傾斜 ， 允許中藥保護(hù)品種作價(jià)轉(zhuǎn)讓 ， 使之成為促進(jìn)中藥企業(yè)資產(chǎn)重組以及中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工具 。
這種嚴(yán)峻局面已經(jīng)引起我國有關(guān)部門的高度重視 。 從1998年開始 ， 國家將“中藥現(xiàn)代化研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”列入“九五”重中之重項(xiàng)目 ， 對“九五”、“十五”期間的中藥現(xiàn)代化計(jì)劃提出了具體的目標(biāo)與方案；在“十五”計(jì)劃里 ， 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程又被列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的22個(gè)重大專項(xiàng)之一 ， 對中醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化給予了多方面的支持 。 但是 ， 實(shí)際上 ， 由于加入WTO后的市場環(huán)境的變化以及中藥自身的特殊性 ， 中藥的知識產(chǎn)權(quán)問題將構(gòu)成中藥現(xiàn)代化的核心 ， 對于如何實(shí)現(xiàn)中藥由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的對接、如何實(shí)現(xiàn)中藥從中國向世界的傳播與擴(kuò)散 ， 都具有重要意義 。 因此 ， 必須從戰(zhàn)略高度重視中藥的知識產(chǎn)權(quán)問題 ， 制定切實(shí)可行的政策措施 。
一、以知識產(chǎn)權(quán)作為中藥現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式及有效工具
千百年來 ， 我們的祖先根據(jù)中醫(yī)理論 ， 經(jīng)過無數(shù)次的實(shí)驗(yàn)與改進(jìn) ， 已經(jīng)形成了非常完整的中藥制造體系 ， 在植物的藥學(xué)屬性與藥用植物選擇、中藥材栽培、種植、炮制、成藥的加工等所有方面都已經(jīng)初步建立了自己的規(guī)范 。 這些都構(gòu)成中華民族造福于全人類的寶貴的知識財(cái)富 。 因此 ， 中醫(yī)藥同樣也是一種知識產(chǎn)權(quán) 。 中藥知識產(chǎn)權(quán)涉及的范圍非常廣泛 ， 包括專利、商標(biāo)、著作權(quán)等諸多方面；內(nèi)容包含中藥材、飲片、處方、制藥工程、文獻(xiàn)及信息資源等 。 例如 ， 由動(dòng)植物原料制造成中成藥 ， 要經(jīng)過諸多生產(chǎn)制作工序 ， 像中藥材生產(chǎn)、中藥炮制與飲片、組方（處方與配方）、中藥制藥工程技術(shù)等 ， 其中的每個(gè)工序都可能包含諸多的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容 ， 涵蓋知識產(chǎn)權(quán)的各個(gè)方面 。 因此 ， 中藥知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該構(gòu)成中藥現(xiàn)代化的核心內(nèi)容 。
