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軍機處是清朝雍正皇帝設(shè)立的，設(shè)立的原因主要有兩點：一是籌劃西北軍務；二是保持機密。
雍正帝因籌備西北軍務而創(chuàng)設(shè)軍機處，是歷史上的事實，西北用兵指的是清王朝出兵平定青海準噶爾部羅卜藏丹津叛亂。有關(guān)軍機處之官私記載均持此說，譬如，史學家趙翼的《檐曝雜記》記載：“雍正年間，用兵西北兩路······始設(shè)軍機房于隆宗門內(nèi)·······后名軍機處 ?！庇赫H孫子嘉慶皇帝也在后來的上諭中說：“自雍正年間初設(shè)軍機處······本為籌辦軍務。”

軍機處之設(shè)，除了用兵西北之外，還有一個重要原因是為了保密。同樣在趙翼的《檐曝雜記》中記載：“雍正年間，用兵西北兩路，以內(nèi)閣在太和門外，值者多，慮漏泄事機，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)·······后名軍機處 ?！?br /> 軍事行動需要保守秘密，故而在隆宗門內(nèi)設(shè)臨時性的秘密參謀部——軍機處，這種解釋也說得通。
雍正朝是軍機處的草創(chuàng)時期，此刻的軍機處具有很強的秘密性、臨時性和非正規(guī)性，故而對此時期軍機處的記載不但簡略，而且多有互相矛盾的地方。在《清朝通典》中稱之為“辦理軍機處”，《內(nèi)閣志》中叫“軍需房”，《清史稿》里面叫“軍機房” 。

乾隆繼位后，軍機處甚至被短暫裁掉，改名為總理事務處。乾隆二年，軍機處得以重設(shè)，其職能就不再是單純的軍事事務了，而是擴展到很多領(lǐng)域的政務，主要職責是辦理皇帝特旨交出之事，與其職責的擴張相適應的是軍機處逐漸正規(guī)化、穩(wěn)定化。
軍機處正規(guī)化，也就意味著這個機構(gòu)成為皇權(quán)專制進一步加強的執(zhí)行機構(gòu)，成為皇帝駕馭控制六部文官系統(tǒng)和整個帝國官僚體系的工具。在中國專制主義皇朝制度史中，皇帝成立小班子制約外朝大班子是個常見現(xiàn)象，漢朝的尚書臺、明朝的內(nèi)閣、清朝的軍機處都是如此。

用清人王昶的話說，軍機處的職權(quán)就是“內(nèi)而六部各卿寺暨九門提督、內(nèi)務府太監(jiān)之敬事房，外而十五省、東北至奉天、吉林、黑龍江將軍所屬，西南至伊犁、葉爾羌將軍辦事大臣所屬，迄于四裔諸國，有事無不綜匯” 。
軍機處這樣一個核心權(quán)力機構(gòu)，一直鏊清末才得以撤銷，宣統(tǒng)三年（1911），袁世凱責任內(nèi)閣成立，軍機處才撤銷。其實，在此前的官制改革中，很多人都倡議裁掉軍機處，但是都沒有成功。
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