由于養(yǎng)狗管理工作量大、執(zhí)法力量有限、養(yǎng)狗人法律意識淡薄等原因，類似規(guī)定并沒有得到很好的落實 。管理部門普遍反映，“這些規(guī)定的出發(fā)點是好的，但實際執(zhí)行的難度太大” 。
“平時相安無事最好，如果出現(xiàn)了惡狗傷人事件，大家才把這項工作暫時抓一抓 ?！敝貞c市一位區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的副所長告訴半月談采訪人員，養(yǎng)狗管理工作目前來說還是一筆糊涂賬，“像全區(qū)有多少戶居民養(yǎng)寵物、有多少寵物沒有登記或者注射疫苗，準(zhǔn)確的數(shù)字誰也說不清楚 ， 要統(tǒng)計起來難度也大” 。
這位副所長分析，養(yǎng)犬管理工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)性工作，養(yǎng)狗辦法雖然規(guī)定公安部門、畜牧、衛(wèi)生、市政、村委會(居委會)等在養(yǎng)犬管理上都負(fù)有責(zé)任，但各部門的監(jiān)管責(zé)任界限還不夠清晰，日常工作中也相互缺乏有效溝通和協(xié)作，難以形成合力 ， 致使養(yǎng)犬規(guī)定形同虛設(shè) 。
狗患治理 ， 長效機制待建立
“城市居民養(yǎng)狗之風(fēng)日盛，反映了人們物質(zhì)生活得到改善后對精神生活的需求 ， 但養(yǎng)狗人的文明意識和公德意識還需要時間來相應(yīng)提升 ?！蔽髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院和靜鈞副教授認(rèn)為，這為犬只傷人事件埋下了隱患 。
和靜鈞說，侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了寵物致人重傷或者死亡時飼養(yǎng)人或管理人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但現(xiàn)實生活中這類惡性事件只占一定比例，更多的狗傷人事件還是以雙方協(xié)商方式賠償了事 。在重慶發(fā)生的比特犬傷童事件中，狗主人承擔(dān)了受傷男童的醫(yī)療救治費用，同時被公安機關(guān)處以警告，罰款500元 。“這種處理方法，只能實現(xiàn)對被傷害者的權(quán)利救濟(jì)，從公共層面來看，難以真正起到維護(hù)公共安全的作用，不能防范下一起傷害事件的發(fā)生 ?！?br />
治理狗患 ， 需要加強管理，也需要健全相關(guān)配套服務(wù) 。重慶市大渡口區(qū)市民趙茲瞧建議 ， 在健全相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，管理部門還應(yīng)加強服務(wù)意識，如主動上門入戶了解居民寵物飼養(yǎng)情況、為寵物辦證登記提供便利、提醒養(yǎng)狗人定期打疫苗等 。
在城市化進(jìn)程中 ， 隨著住房的拆遷以及居民居住地的遷移，部分犬只被遺棄，流浪犬增多 。目前，包括北京在內(nèi)的一些城市設(shè)立流浪狗收容中心，但由于運營成本很高，耗資不菲 。對此，受訪專家和獸醫(yī)建議，應(yīng)完善制度設(shè)計，加大對流浪狗的收容、治理力度 。對一些存在巨大安全隱患的“惡狗”“瘋狗”“毒狗”等，管理部門必須事先采取有效措施，防范烈犬傷人的事件發(fā)生，構(gòu)建治理狗患的長效機制 。
（_原題為《城市狗患治理之困 那么多法條咋就管不住一條狗？》 ， 原作者柯高陽 。編輯 陳斌）
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