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楊鵬:應(yīng)積極探索、創(chuàng)新“兩地居民”模式

云知道

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、教育部等九部門日前聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》，這是在鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展大背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人口回引回流的重要導(dǎo)向 。如果從更大的范疇來講，“兩地居民”模式將成為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段、區(qū)域交通呈現(xiàn)新特征背景下，進一步加快和提升經(jīng)濟發(fā)展流動性、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的一個重要切入點和增長點 。
一般意義上的“兩地居民”更多強調(diào)的是在地理空間分離的情況下，往返于兩個地區(qū)、兩個城市的居民 。探索“兩地居民”模式的目的是如何在交通建設(shè)、公共服務(wù)等不斷完善的基礎(chǔ)上，提升“兩地居民”的交通便捷度、辦事便利度、生活幸福感等 ?！皟傻亍蓖N含著更大的發(fā)展空間，如同城化、一體化建設(shè)，以及如深港兩地、成渝地區(qū)這樣的雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域合作模式 。
根據(jù)上海交通大學公布的《2023中國候鳥式養(yǎng)老夏季棲息地適宜度指數(shù)》，在76個候選城市中，30個城市分布在西部地區(qū)，38個城市分布在東北地區(qū)，沿邊地區(qū)夏季宜居城市更是高達58個 。筆者于8月份在東北地區(qū)進行了深度探訪，考察了3個省會城市和多個傳統(tǒng)工業(yè)城市，深刻體驗了東北地區(qū)的工業(yè)底蘊、人文特色以及日益便捷的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，尤其是感受到東北地區(qū)夏季氣候宜居的明顯優(yōu)勢 。而在冬季棲息地適宜度指數(shù)方面，55個候選城市中的38個城市位于廣東、廣西和云南三省 。在候鳥式養(yǎng)老市場不斷發(fā)展的同時，還有候鳥式度假乃至候鳥式工作的巨大潛在市場 。進一步改善居住條件、完善配套保障、強化人文宜居等將有助于拉長居民“候鳥式”活動周期，形成一個嶄新的“兩地居民”模式 。
探索和創(chuàng)新“兩地居民”模式，其前提和基礎(chǔ)之一是中國仍將不斷完善拓展的高鐵網(wǎng)絡(luò)體系 。我國高鐵建設(shè)已經(jīng)進入新的階段，西部地區(qū)和東北地區(qū)將進一步構(gòu)建更加完備、更加快捷的高速鐵路通道 。與此同時，中等收入群體將不斷壯大，消費市場也將持續(xù)擴大，居民對休閑生活、宜居生活的需求會進入持續(xù)擴大階段 。結(jié)合氣候變化趨勢，未來城市居民和中等收入群體對宜居生活的需求將成為培育高品質(zhì)生活、挖掘新增長點、助推高質(zhì)量發(fā)展的重要方向 ?！皟傻鼐用瘛钡奶剿骱蛣?chuàng)新將有助于通過人口在城鄉(xiāng)之間常態(tài)流動、在區(qū)域之間定期遷移，使地區(qū)之間、區(qū)域之間能夠?qū)崿F(xiàn)更加多元化的流動性互補發(fā)展，更好地暢通內(nèi)循環(huán)，提振全社會消費能力，也有助于減緩地區(qū)發(fā)展不平衡的情況 。
“兩地居民”與經(jīng)濟發(fā)展、交通完善和氣候（變化）特征等均有直接關(guān)聯(lián)，探索和創(chuàng)新“兩地居民”模式，僅有交通的完善和支撐還不夠，必須要有制度性保障和常態(tài)化安排 。
一是要有政策引導(dǎo) 。在全國范圍選擇適宜地區(qū)開展“兩地居民”模式探索試行區(qū)，鼓勵地區(qū)之間結(jié)對行動，對“兩地居民”異地購房給予更大力度的優(yōu)惠，進一步改善和提升“兩地居住”條件，打造更高品質(zhì)的居住環(huán)境，對跨地區(qū)、長周期居住的“兩地居民”在交通、住宿、租賃等方面提供優(yōu)惠政策 。
二是要有時間保障 。在全社會層面提倡靈活辦公制度，鼓勵推行更加彈性的工作制度，及早試行4.5天工作制，這對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口流動將帶來重要影響，通過時間的保障讓短期遷移人口發(fā)展成為“兩地居民” 。企事業(yè)單位和政府機關(guān)聚集了大量中等收入群體，如何確保其休息和休閑時間，對壯大“兩地居民”規(guī)模、釋放中堅消費能力具有關(guān)鍵影響 。同時，如何平衡工作和生活時間的問題對提振生育及經(jīng)濟發(fā)展也有促進作用 。

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