基層有兩個(gè)不同方面的含義：
1、在結(jié)構(gòu)上，基層指的是設(shè)在面層以下的結(jié)構(gòu)層 。主要承受由面層傳遞的車輛荷載，并將荷載分布到墊層或土基上 。當(dāng)基層分為多層時(shí)，其最下面的一層稱底基層 。
【基層的含義】2、在政府中，基層是指權(quán)力機(jī)構(gòu)的末梢，俗稱底層，各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接 。主要是指國(guó)家縣鄉(xiāng)一級(jí)的政府部門 ， 或者指城市社區(qū)一級(jí)的部門，以及個(gè)行政部門的職能部門，比如政務(wù)中心的工作人員 。
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