《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》是國家環(huán)保局的一個部門規(guī)章 ， 該規(guī)章請求養(yǎng)豬規(guī)模達(dá)到一定數(shù)量的養(yǎng)豬場建前要經(jīng)環(huán)評審批 ， 這種規(guī)定屬行政允許 ， 但該規(guī)定在2005年《中華人民共和國行政允許法》生效之后即自行廢止 ， 《國行政允許法》明文規(guī)定：國務(wù)院各部委無權(quán)設(shè)立行政允許 。原國家環(huán)保局的規(guī)章因違法上位法而無效 。
2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前 ， 各地早期所建設(shè)的大批豬場都沒有報建、報批的義務(wù) 。也就無從談違法 。對豬場實行強(qiáng)制拆 ， 這種操作違法了《物權(quán)法》、《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定 ， 依法應(yīng)作出賠償 。退一萬步說 ， 政府即使界定農(nóng)民的豬場是違章建造 ， 地方政府為了改善城鄉(xiāng)環(huán)境需要對其進(jìn)行拆遷 ， 其具體的行政行為的執(zhí)法依據(jù)必須依照法律、法規(guī) ， 或最起碼的按照政府的規(guī)章作出 ， 更何況 ， 執(zhí)行拆遷的政府部門并無規(guī)章的制定權(quán) 。
律師評案
法治依照不是法條 ， 而是法理
廣東大同律師事務(wù)所主任朱永平：法院對政府強(qiáng)拆行為判決 ， 即認(rèn)定強(qiáng)拆行為違法 ， 但又不予賠償?shù)呐袥Q有點不倫不類 ， 法院未從平等、正義的角度判案 ， 采用各打五十大板一拍兩散的方式 ， 確實是有點不符合法律精神 ， 沒有給此類的案件一個很好的界定 。依法判案分為兩部分 ， 一是依照法條 ， 二是依照法理、法治的精神 ， 要遵循平等、正義的法則 。并不是套搬法條 ， 這樣的執(zhí)法太生硬 。
《憲法》是一個國家的基本法 ， 《憲法》保護(hù)人們的人權(quán)、物權(quán)和生存權(quán) 。養(yǎng)豬是農(nóng)民為了生存所進(jìn)行的一項必要的生產(chǎn)活動之一 。目前我國農(nóng)民的人均持有耕地量偏少 ， 不從事其他類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足以養(yǎng)家糊口 。有很大一部分農(nóng)民看到了養(yǎng)豬這件既能解決一家?guī)卓谏嬘帜転閲医鉀Q糧食問題的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動 ， 于是在自己原來的耕地上紛紛建立起了豬場 ， 進(jìn)行生豬養(yǎng)殖 。按照憲法的精神 ， 國家各級政府應(yīng)當(dāng)予以尊重和保護(hù) ， 這樣政府與農(nóng)民之間才干協(xié)調(diào)發(fā)展 。
固然政府為了城市規(guī)劃和環(huán)境建設(shè) ， 整治養(yǎng)殖行為并非不可 ， 但任何行政行為是要付出代價的 ， 而不是盲目套用新法規(guī)解決舊問題 ， 要是對豬場進(jìn)行拆遷那就一定要補(bǔ)償養(yǎng)殖戶損失 ， 和解決養(yǎng)殖戶出路問題 。
憑借一紙拆遷令 ， 就請求農(nóng)民即刻拋棄自己養(yǎng)家糊口的工具而不賦予任何意義上的補(bǔ)償 ， 這等于在一定程度上強(qiáng)行剝奪了農(nóng)民生存的權(quán)利 。試心思治精神何在?農(nóng)民如何愿意?不僅如此 ， 有些地方政府對限期內(nèi)未拆遷的農(nóng)民養(yǎng)豬場強(qiáng)制拆遷 。這確實是野蠻行政 ， 盡全違抗了憲法精神 。如今國家對農(nóng)業(yè)的攙扶和補(bǔ)助 ， 已經(jīng)成為一項長期以來的基本政策 。
【環(huán)保行動中拆豬場案例解析 什么情況能獲賠償？】
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