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環(huán)保行動中拆豬場案例解析 什么情況能獲賠償？( 二 )

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案例三：強拆違法 豬場不具合法性不予賠償
因土地征收 ， 增城市新塘鎮(zhèn)上嶺村村民豬農(nóng)吳桓章的豬場 ， 在2009年10月被政府強拆 。吳桓章將新塘鎮(zhèn)告上法庭 ， 索賠經(jīng)濟損失166300元 。
增城法院一審以為：吳桓章未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準 ， 未辦理任何報建手續(xù) ， 違法了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條 ， 《廣州市城市規(guī)劃條例》第二十八條 ， 《增城市違法建設(shè)查處規(guī)定》 ， 養(yǎng)豬行為是非法權(quán)利 。按照《中華人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定 ， 吳桓章請求賠償?shù)那疤釛l件必須士翠合法權(quán)利 。因此駁歸吳桓章的上訴請求 。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五條 ， 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第四項 ， 《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的固定》第三十二條、第三十三條規(guī)定,判決增城市人民政府因處罰主體不當(dāng) ， 拆除行為屬行政行為違法 。
吳桓章不服判決 ， 進行上訴 。廣州市中級人民法院以為：原審法院認定事實清晰 ， 適用法律正確 ， 應(yīng)予以支持 ， 上訴人的上訴理由不成立 ， 不予采用 。判決：駁歸上訴 ， 維持原判 ， 二審受理費由上訴人吳桓章承擔(dān) 。
判案焦點
豬場建造物合法與否
強拆行所導(dǎo)致的行政訴訟案件 ， 其爭議的焦點就是豬場建造物產(chǎn)權(quán)是否合法?是否應(yīng)該受到法律保護?
法院判決認定 ， 在強拆豬場過程中政府部門的確存在行政違法行為 ， 但因其養(yǎng)豬場是違法建造 ， 所以不以保護 。這種“重實體、輕程序”的判決在法律界引起不小的正義 ， 雙方代表環(huán)繞豬場建造物產(chǎn)權(quán)是否合法展開了激烈的議論 。
政府觀點：豬場未經(jīng)報批報建 ， 屬違規(guī)搭建 。
(代表人物惠州市環(huán)保局法規(guī)科科長黃北新 ， 惠州市惠城區(qū)司法局工作人員甘莉)
黃北新：根據(jù)1998年底施行的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,同時根據(jù)《環(huán)境保護條例》養(yǎng)豬場應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門的環(huán)評審批 ， 豬場未報批已經(jīng)違法 。
甘莉：依照《中華人民共和國畜牧法》第二十二條首席款規(guī)定 ， 豬場必須取得畜禽生產(chǎn)經(jīng)營允許證和工商營業(yè)執(zhí)照 。沒有即不合法 。同時 ， 根據(jù)國家環(huán)?？偩衷?001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理主意》第七條規(guī)定 ， 禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖 ， 政府有權(quán)依法整治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場 ?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十、六十五條規(guī)定 ， 豬場建造物及設(shè)施必需取得建設(shè)允許證 。同時 ， 按照惠州市人民政府發(fā)出的《關(guān)于劃定惠城區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)的通告》 ， 位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場都屬于非法豬場 。
律師觀點：適用法律錯誤 豬場利益應(yīng)該得到法律保護 。
(代表人物：廣東華安聯(lián)合律師事務(wù)所律師江志宏)
江志宏：養(yǎng)豬場未經(jīng)報建、審批 ， 是一個非法的養(yǎng)豬場 ， 依法應(yīng)該拆除 ， 這種認定是極其錯誤的 ， 調(diào)整養(yǎng)豬行為的特別法《中華人民共和國畜牧法》 ， (依照法理 ， 特別法優(yōu)于普通法 ， 此類案件應(yīng)首先適用畜牧法) ， 并未規(guī)定養(yǎng)豬場必需審批、報建 ， 對普通公民來說 ， 法無明文禁止即可行 ， 所以 ， 豬農(nóng)創(chuàng)造的養(yǎng)豬場不違法 ， 雖然《中華人民共和國畜牧法》第22條規(guī)定從事種畜生產(chǎn)應(yīng)取得生產(chǎn)經(jīng)營允許證及營業(yè)執(zhí)照 ， 但該法同時規(guī)定未取得此二證只是由畜牧獸醫(yī)主管部門責(zé)令停止違法行為 ， 沒收違法所得 ， 并處罰款(第六十一條) ， 并沒有規(guī)定可以由政府強制拆除養(yǎng)豬場 。

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