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貴州省有多少個市州 貴州省有多少個市和縣( 二 )

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從總體上看，自治州體制與地區(qū)（盟）體制有相似之處，區(qū)別是自治州是一級政府，而地區(qū)是省或自治區(qū)的派出機(jī)構(gòu) 。自治州體制與地級市體制相比較，卻有著很大的不足之處 。自治州與地級市同屬地級行政區(qū)，而由于許多法律法規(guī)都沒有賦予與地級市同等的權(quán)力，使得自治州行政機(jī)關(guān)不能享受與地級市同等的職權(quán) 。例如：在管轄范圍上，地級市一般管轄區(qū)、縣、自治縣、旗、自治旗，代管縣級市；而自治州下管轄的縣級行政區(qū)只能為縣、自治縣、縣級市 。與地級市相比，法律并未賦予自治州轄區(qū)的職能 。另外，國家許多專業(yè)性法律法規(guī)，都未規(guī)定自治州的有關(guān)權(quán)限，使自治州相對于地級市而言在許多職權(quán)職能上出現(xiàn)缺失 。如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)，只對市、縣做出相關(guān)規(guī)定，而遺漏了自治州，直接導(dǎo)致自治州在規(guī)劃審批、土地管理、礦權(quán)設(shè)置等方面不具有與地級市同等職權(quán) 。自治州政府在機(jī)構(gòu)設(shè)施上也不能如地級市一樣設(shè)置規(guī)劃局、城市管理局等部門，統(tǒng)籌推進(jìn)全州城鎮(zhèn)化進(jìn)程困難較大 。
（二）自治州的管轄內(nèi)沒有地級城市建制，不利于打造區(qū)域性中心城市 。目前全國30個自治州中州政府駐地的縣、市很多都存在著區(qū)域面積小、功能層次低、城市建設(shè)滯后、資源配置不合理等狀況，輻射帶動作用有限 。1993年5月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報告》(國發(fā)[1993]38號)，1999年民政部根據(jù)中發(fā)[1999]2號文件精神下發(fā)了《民政部關(guān)于調(diào)整地區(qū)建制有關(guān)問題的通知》(民發(fā)[1999]105號)，兩份文件對縣級市升格為地級市和撤地設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定 。然而自治州范圍內(nèi)，實(shí)行州管縣(市)的模式，即使自治州下轄的縣級市達(dá)到了地級市的標(biāo)準(zhǔn)，由于自治州與地級市平級，它們也不能升格為地級市 。同時，自治州不在調(diào)整地區(qū)建制、撤地設(shè)市的政策范圍內(nèi)，自治州無法改為地級市 。這樣就形成自治州缺乏地級市行政體制，沒有地級市建制享有的完全經(jīng)濟(jì)、行政管理的權(quán)利，直接影響了自治州內(nèi)區(qū)域性中心城市培育和發(fā)展，影響了自治州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。
（三）自治州行政權(quán)較弱 。自治區(qū)、自治州、自治縣都是我國少數(shù)民族地方，實(shí)行民族區(qū)域自治法管理本民族事務(wù)，然而與自治區(qū)、自治縣相比，自治州的權(quán)力實(shí)際并未得到落實(shí) 。自治州是處于省級和縣級的中間層級，起著承上啟下的作用，州級政府主要以號召、發(fā)動和推動為主，并無實(shí)際操作權(quán)，其管理審批權(quán)、財政支配權(quán)和立法權(quán)等都不同程度被弱化 。州本級政府機(jī)關(guān)沒有具體的行政地域和行政對象，州政府與駐地市政府機(jī)構(gòu)重疊，州府駐地城市的各種行政管理職能由市直機(jī)關(guān)行使，但在實(shí)際中容易造成城市建設(shè)和管理服務(wù)的錯位缺位，也容易造成權(quán)責(zé)難分、推諉扯皮、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象 。同時，近年來大力推行的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和省直管縣試點(diǎn)，一方面使自治州駐地市享有部分州級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，另一方面部分縣的管理權(quán)限得到增強(qiáng)，導(dǎo)致自治州的行政管理權(quán)削弱 。未來國家的行政管理體制還將逐步減少中間層級，向“扁平化”方向發(fā)展 。如果省直管縣體制全面實(shí)施后，自治州將處于兩難境地 。一方面是自治州將有名無實(shí)，只有自治州的國家機(jī)關(guān)，完全沒有實(shí)際管轄地域；另一方面如果省直管縣、市體制不覆蓋自治州，其管轄內(nèi)的縣、市將會“不服”或申請由省直管，造成行政管轄上的矛盾或新的行政管轄問題 。

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